景泰县装备制造产业园区

• 【投资白银】2017年白银市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾市八届人大一次会议以来的五年，是我市发展进程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，并实现了“十三五”的良好开局。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。按照稳中求进工作总基调，认真落实国家、省上促投资稳增长各项政策，不失时机制定并实施了促进非公经济、生产性服务业、现代物流业、文化体育旅游业、房地产业发展等一系列具体措施，实现经济平稳增长。累计完成固定资产投资2048.9亿元，是上个五年的2.7倍。实施亿元以上项目530个，完成投资932.7亿元。民间投资活力持续增强，新增市场主体3.8万户、注册资本881亿元，非公经济增加值占生产总值比重达到49.8%。获批国家循环经济示范城市、信息消费试点城市、信息惠民试点城市、首批产业废物综合利用示范基地和兰白承接产业转移示范区，争取国家、省级政策性资金478亿元。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长9.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，农村居民人均可支配收入年均增长13.3%。五年来，我们坚持把产业转型作为主攻方向，坚定不移调结构，发展质量和效益逐步提高。在传统产业面临困境的情况下，审时度势,迎难而上,大力推进产业结构优化升级，三次产业结构由2011年的11.18:57.43:31.39调整为14.18:39.77:46.05。加快工业优化升级。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，不断延伸“3+4”产业链，实施工业项目280个，新增工业产值297亿元，规模以上工业增加值年均增长11%。白银公司铜铝导体新型材料和贵金属综合回收利用、稀土公司高性能抛光粉、刘化25万吨硝基复合肥、白银热电联产、华电景泰靖远风力发电、中电国际上沙沃光伏发电等项目建成投运。5户企业入选全省战略性新兴产业整体攻坚战骨干企业。大力发展循环经济。推进循环经济示范城市建设，高新区循环化改造进展顺利，银西工业园和平川经济开发区两个省级园区循环化改造基本完成。建成循环经济项目209个，完成投资509亿元，淘汰煤炭、电解铝等落后产能395万吨，工业固体废物综合利用率达到75%。稳步发展现代农业。实施“12313”现代农业培育工程，瓜菜、林果、草畜等优势产业加快发展，“三品一标”认证面积达到234.4万亩，新增农业龙头企业75家、农民专业合作社6510个、家庭农场524家，农产品加工转化率由49%提高到53%，规模化养殖比重由69.8%提高到79.2%。实施农产品出省工程，近三年累计向南方省份和京津冀等地销售农产品320万吨。建成省级现代农业示范区3个、示范园5个，白银国家农业科技园区获科技部批准建设。靖远县被确定为全国农村一二三产业融合发展试点示范县，平川区进入国家综合农业开发县区。实施土地整治项目159个，新增耕地2940公顷，建设高标准基本农田71.4万亩，耕地保有量和基本农田保护目标全面实现。粮食总产量稳定在75万吨以上。加速发展现代服务业。文化产业增加值年均增长27%，旅游业总收入年均增长25%。银东公铁联运和银西鼎丰、中进、邦农等物流重点项目建成投运。新改建农贸市场27个。建成县区电子商务中心5个、乡级服务站64个、村级服务点272个，电商企业达到200家，电子商务交易额突破2亿元，会宁、靖远、景泰列入国家电子商务进农村综合示范县。全市服务业增加值年均增长10%。五年来，我们坚持把基础设施建设作为重要支撑，千方百计补短板，发展环境不断优化。实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态保障工程，一批有利于长远发展、有利于民生改善的基础设施项目落地见效。全力破解交通瓶颈制约。完成交通基础建设投资88亿元。公路通车总里程达到1.22万公里，比2011年增加0.26万公里，建制村公路通畅率达到100%。营双高速景泰段、白银至桦皮川、吴家川至坝滩、黄河石林景区二级公路等建成通车。不断改善水利基础条件。完成水利基础建设投资38.8亿元。双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建、引大入秦延伸景泰供水工程建成投运，靖会甘沟干渠改扩建、引洮一期会宁北部供水工程完成主体建设。统筹推进城乡基础建设。投资45.86亿元，改善中心城区基础设施条件。新建城市道路27.7公里，维修改造25.3公里，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率、燃气普及率、绿化覆盖率、供热能力大幅提高。城镇化率由40.5%提高到47.8%。创建省市级美丽乡村41个，建成环境整洁村414个，改造农村危房6.3万户。持续改善生态环境。投资55亿元，实施矿山环境、工业污染源、重金属污染、东大沟流域河道等生态治理工程130项，黄河白银段和饮用水源地水质达标率均达100%。造林绿化159.3万亩，森林覆盖率由13.6%提高到14.3%，草原覆盖率由32.8%提高到41.8%。着力加强园区建设。白银工业集中区“一区六园”总规划面积340平方公里，累计开发土地91.7平方公里，入园企业465家，发展格局初步形成，成为转型发展的重要载体。五年来，我们坚持把创新驱动作为第一动力，持之以恒促改革，发展活力有效激发。用改革的办法、创新的思路破解发展难题，促进经济转型升级。围绕重点领域推进改革。完成“四单一网”建设，取消、调整、下放行政审批事项577项。深化国有企业改革，积极承接白银公司、银光公司、靖煤集团、稀土公司等企业办社会职能，妥善解决13户改制企业欠缴养老金等历史遗留问题。加快农村产权制度和林权改革，流转土地122.3万亩。推进金融体制改革，菁茂农业、丝路林牧等231家企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌，直接融资87亿元。商事制度、户籍制度、教育、医疗卫生、供销社等重点领域改革扎实推进。围绕兰白科技创新改革试验区建设促进创新。建成各级工程技术研究中心34家、省级重点实验室2个，取得科技创新成果283项，培育高新技术企业26家、科技型企业91家，组建战略创新联盟6个，中科院近代物理研究所、化学物理研究所在我市设立中试基地。兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建成运营。科技企业孵化器被认定为国家级孵化器、首批国家小微企业创业创新示范基地，白银创新梦工厂被认定为国家级众创空间。每万人发明专利拥有量达到1.6件，科技进步贡献率由2011年的47%提高到52%。围绕丝绸之路经济带建设扩大开放。加强与丝绸之路经济带沿线地区交流合作，支持白银公司等骨干企业成功实施国际产能合作项目，鼎丰保税物流仓封关运营，进出口总额年均增长8.1%。利用兰洽会、津洽会、广交会、文博会等各类招商引资平台，签约招商引资项目864个，完成投资1599.6亿元。五年来，我们坚持把全面小康作为根本目标，尽心竭力惠民生，群众生活持续改善。顺应广大群众新期待，推进社会建设和民生改善，累计用于民生方面投入473亿元，是上个五年的2.3倍。扎实推进脱贫攻坚。实施“1236”扶贫攻坚工程和“双联”行动，投入专项扶贫资金11.3亿元，发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元，改善基础设施条件，提升公共服务水平，培育富民多元产业，拓宽贫困群众增收渠道，农村贫困人口由54.8万人减少到23.3万人，贫困发生率由41%下降到17.3%。坚持就业优先政策导向。落实就业专项资金6.1亿元，开展职业技能、岗位技能和创业培训30.4万人，新增城镇就业30.3万人，输转城乡富余劳动力148.8万人次，创劳务收入210.4亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保率达到95.6%，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别提高794元和30元，新农合和城镇居民医保人均政府补助标准均提高220元。建设保障性安居工程4.5万套，白银城区改造旧住宅区180.4万平方米。大力发展社会事业。新改扩建校舍166.2万平方米，全面消除中小学D级危房，乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到99.4%，高中阶段毛入学率达到92.3%，公民平均受教育年限达到10.6年,景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育基本均衡县评估认定。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市高职院校的空白。文化体育基础设施不断完善，文化馆、博物馆、图书馆免费开放，新建“一村一场”体育工程536个。市第一人民医院门诊楼、市儿童医院、省中医院制剂中心、县区人民医院住院部等一批医疗基础设施建成运行，标准化村卫生室实现全覆盖。“全面两孩”政策有序实施。重视加强社会治理。落实“六五”普法规划，加强社会治安综合治理,推进“平安白银”建设,建立城市大巡防体系,命案和八类主要刑事案件发案率分别下降71%、69%。安全生产和食品药品监管持续加强,信访维稳工作扎实有效，第四次荣膺全国双拥模范城市，获得全国文明城市提名资格。五年来，我们坚持把提升效能作为主要抓手，下大气力转作风，政府自身建设进一步加强。在狠抓经济社会发展的同时,突出为民、务实、清廉,加强学习型、创新型、法治型、服务型、责任型、廉洁型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育，大力推进政府职能转变，坚决整治不作为、乱作为和庸懒散慢等“四风”问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议406件、政协委员提案855件。认真落实省委“3783”、市委“755”党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“十六项”规定，政府系统党风廉政建设取得明显成效。从严控制部门预算，削减压缩一般性支出，“三公”经费下降52%。深入开展专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题，问责主体责任落实不到位单位31个、领导干部77名,政风行风持续好转。（白银政府网）与此同时，外事侨务、防震减灾、统计、气象、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新成绩，民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。各位代表，即将过去的2016年，是本届政府任期的最后一年。在多重困难和挑战压力下，我们积极作为，有效应对，按照市委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓了事关白银转型发展的基础性、关键性工作。一是突出重点抓扶贫、促脱贫。整合各类资金34.8亿元，发放专项贷款14.8亿元，建成贫困村通畅工程328.9公里，新改建集中供水工程24处，改造农村危房1.2万户，改扩建贫困村幼儿园78个，开工建设易地扶贫搬迁工程安置点29个。在贫困地区发展瓜菜3.4万亩，新建规模养殖场29个，输转贫困户富余劳动力5.6万人，创劳务收入5.2亿元。预计7.15万贫困人口实现脱贫。二是多措并举抓项目、促投资。实施各类项目1166个，其中新开工844个，完成投资342亿元，同比增长18%左右。中核钛白20万吨钛白粉一期土建工程即将完工，昌元化工10万吨重铬酸钠一期加紧实施，华鹭铝业出城入园项目开工建设，白银公司锌冶炼资源综合利用项目投入试运行，国道247线靖远至会宁侯川段改扩建、省道217线景泰大水石奓至白银二级公路改扩建等重大基础设施建设项目加快推进，黄河白银段防洪工程第一批项目各标段基本完成，地下综合管廊试点项目完成投资10.4亿元，包兰铁路中卫至兰州客运专线开工在即，国际青少年儿童美术博览馆完成主体工程。三是坚持不懈抓改革、促创新。简化优化服务流程，市级行政审批服务事项实现流程再造,启动运行投资项目在线审批监管平台，推行集中审批、网上审批、并联审批。完成市级公务用车改革。推进供给侧结构性改革，淘汰电解铝落后产能23万吨、煤炭产能87万吨，消化商品房库存41万平方米。推进兰白科技创新改革试验区建设，与张江自主创新示范区、上海产业技术研究院、兰州大学等签订合作协议11项，设立总规模9亿元的科技创新创业投资基金和大健康产业发展基金，科技企业孵化器新入孵企业30家，入驻创业团队72个，成立众创空间14家。四是不遗余力抓民生、促和谐。全市财政用于民生支出同比增长12.2%，占总支出的83%。省市确定的20件惠民实事全部完成。新增城镇就业5.7万人，实施棚户区改造7333户，农村低保一二类标准和扶贫脱贫线“两线合一”，免除学前教育幼儿保教费和建档立卡贫困家庭高中生学杂费、书本费，公立医院综合改革和分级诊疗、医师多点执业等医药卫生体制改革重点工作深入推进。经过全市上下的共同努力，预计2016年实现生产总值430亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值110亿元，增长5%；固定资产投资526亿元，增长11%；社会消费品零售总额190亿元，增长8%；一般公共预算收入27亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入25313元，增长8%；农村居民人均可支配收入7772元，增长10%。各位代表！过去的五年，我们万众一心，开拓进取，在团结奋进中凝聚力量，在攻坚克难中砥砺前行，全市经济社会发展取得了前所未有的新成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的实践启示我们,在新的起点上推进白银经济社会发展，必须始终坚持党的领导,突出责任担当,不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委的方针政策，确保国家和省市重大决策在白银落地生根；必须始终坚持转型发展,突出工业强市,注重发展循环经济，提升发展层次和质量；必须始终坚持改革创新,突出问题导向,向创新要动力、向改革要活力，为加快发展增添后劲；必须始终坚持为民宗旨,突出脱贫攻坚,切实改善群众生活，使人民群众共享发展成果；必须始终坚持求真务实,突出改进作风,进一步加强政府自身建设，提高履职尽责能力和水平。这些经验是全市人民智慧的结晶,弥足珍贵,我们一定要倍加珍惜、发扬光大。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战。经济总量小，产业层次低，总体实力弱，继续保持中高速发展的难度和压力较大；大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远；企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强；农业持续增效、农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨；主导产业效益下滑，骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出；一些干部思想解放程度不够，担当精神不足，谋划发展的办法不多，推动工作的能力不强，致使既有的政策平台和资源能源等优势没有充分转化为现实生产力。我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。今后五年主要目标和重点任务未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会转型发展的关键期。作为老工业基地、资源型城市和欠发达地区，发展不足是我们的主要矛盾，脱贫攻坚是我们的头等大事，转型发展是我们的根本任务。虽然我们面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈的严峻复杂形势，但全市发展总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”、新一轮西部大开发、老工业基地振兴、脱贫攻坚等战略的实施，以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等政策优势的进一步释放，将对我市经济发展起到重要的拉动作用。多年来我市在转型升级、“3+4”产业集群、园区建设、科技创新等方面打下的坚实基础，正在形成新的比较优势，并将逐步转化为发展优势。面对内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲，我们要以全市“十三五”发展战略目标为标尺，用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确认识、科学把握我市经济社会发展的基本面和发展趋势，树立发展信心不懈怠，保持发展定力不动摇，咬定发展目标不放松，科学谋划，主动作为，努力促进我市经济社会全面转型升级。刚刚闭幕的市第八次党代会，明确提出了我市今后发展的总体要求，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设，努力建设繁荣文明幸福新白银。今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长8%，一般公共预算收入与经济保持同步增速，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%。经过五年的努力，全市经济社会发展实现“两翻番、两倍增、两确保”，即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增；确保非公经济比重达到55%以上、城镇化率达到53%以上。围绕以上总体要求和发展目标，今后五年政府工作的着力重点是： 一、实施“四大工程”，着力厚植发展实力，建设优势鲜明的新型工业城市。深入实施工业强市战略，推动“3+4”产业集群更快、更优发展，大力发展现代服务业，形成传统产业与新兴产业“双轮驱动”、新型工业与现代服务业“双业并进”的发展态势，构建现代产业新体系。实施传统产业改造提升工程。传统产业是我市经济增长的“稳定器”。要充分运用老工业基地调整改造政策，推动传统产业与互联网融合发展，开展“两化”融合试点示范，打开传统产业成长新空间，重塑传统产业竞争新优势。依托技术创新，延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链，使铜铅锌冶炼工艺技术达到国际先进水平，推进锦江集团百万吨铝产业链项目，建设多品种有色金属工业基地。延伸以TDI为核心的光气化产业链，打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业园；推动传统氟化工向精细氟化工、电子氟化工转变，打造氟化工产业园，建设西部重要的新型化工基地。实施一批新能源项目，建设西部综合能源开发转化消纳基地。加快发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料，推动陶瓷产业向节能、绿色、精细化转变，建设西部陶瓷建材产业基地。大力发展循环经济，投资450亿元，实施冶炼渣综合利用、新型节能环保建材生产线、废旧汽车回收拆解利用、餐厨废弃物处理、固废垃圾无害化处理等120个循环经济重点项目，基本构建围绕主导产业发展的循环经济产业集群和生态产业链条，建设高标准国家级循环经济示范市和资源型城市转型明星城市。实施新兴产业培育壮大工程。战略性新兴产业是我市结构调整的“加速器”。要全力推动生物医药、碳纤维材料、新能源装备制造、稀土新材料产业园建设，培育一批具有区域影响力的创新型企业。以有色金属、稀土功能、碳纤维、凹凸棒石等材料为重点，建设西部有色金属新材料基地。实施新型煤化工示范项目，促进煤炭资源就地转化增值和循环利用。积极发展电气机械及器材、大型采矿设备、自动化控制设备等装备制造业，逐步实现规模化、高端化。加快发展生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业，推动产业由资源主导型向科技主导型转变。战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。实施现代服务业扩量提质工程。现代服务业是我市转型升级的“助推器”。要根据我市的资源禀赋和产业基础，利用产业政策的导向功能，推动生产性、生活性服务业发展提速、比重提升、水平提高。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业,构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流产业格局,建设电子商务创业园区和区域金融中心。加快发展健康、养老、家政、文化旅游、体育休闲、信息消费等生活性服务业,构建医养融合健康服务体系，打造陇中养老服务产业核心区，加快黄河石林、会师旧址“两大精品景区”建设,推进景泰县国家全域旅游示范县建设,建设市体育文化产业园，促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。实施工业园区提档升级工程。工业园区是我市产业集聚的“承载器”。要以白银高新区为龙头，加快银东、银西、刘川、平川、正路、会宁等园区基础设施建设，提升园区承载能力。优化园区体制机制，把“一区六园”打造成产业集聚平台、招商引资平台、创新创业平台、公共服务平台和人才引育平台。围绕“3+4”产业链，合理布局“一区六园”产业，促进产业集群化发展。到2021年，“一区六园”累计完成固定资产投资1130亿元，工业产值达到900亿元。 二、突出“两个引领”，着力激发发展动能，建设活力迸发的创新创业城市。充分发挥改革创新的引领作用，以兰白科技创新改革试验区建设为统领，强力推动科技创新，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进改革开放。突出创新引领，为发展注入新动力。实施创新驱动战略，把兰白试验区作为创新发展的战略支点，认真落实兰白试验区建设规划，加快实施“六个一百”工程，切实在创新体系建设、科技成果转化、体制机制改革等方面取得新的突破。构建创新体系。建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家、省级工程技术研究中心10家，培育高新技术企业40家、科技型企业200家。加快科技成果转化。建成科技企业孵化器8家、国家级孵化器2家，在孵企业达到1000家，建设市技术大市场，创建国家知识产权示范城市，专利申请量年均增长20%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，科技进步贡献率达到55%。完善鼓励创新创业体制机制。大力培育创新创业主体，推动企业“双创”平台建设，创建银西产业园省级“双创”示范基地，建成省级创业就业孵化示范基地（园区）10个。加大创新创业金融支持，投放创业担保贷款15亿元以上，筹措担保基金9000万元。重视创新创业人才引育，加强本土技能型、实用型人才培养，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，综合施策，激励各类人才创新创业。突出改革引领，为发展增添新活力。抓住制约发展的重点领域和关键环节推进改革，以改革增强发展活力、推动持续发展。扎实推进供给侧结构性改革。坚决停止审批新增煤炭等落后过剩产能项目，淘汰煤炭落后产能54万吨。通过棚改货币化安置、购租并举、释放农民工住房需求等措施，三年内消化存量商品住房127.2万平方米，促进房地产业健康发展。降低企业“过桥”融资成本，扩大直接融资规模，力争实现直接融资200亿元以上。进一步减轻企业税费等负担，降低企业制度性交易、人工、用能用地和物流成本，推动企业分离办社会职能。加大对薄弱环节、重点领域投入力度，积极争取补短板重大项目，全面落实补短板重点任务。持续深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，进一步简化优化行政审批流程。深化国有企业股份制改革，完善法人治理结构，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。支持非公经济健康发展，优化要素供给的体制机制，激发非公经济发展动力和活力，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。推进电力体制改革，加快推进电网智能化建设。深化农村土地“三权分置”、农村集体经营性资产、农村金融、供销社等领域改革，盘活农村“沉睡”资源资产。深化公共服务提供方式改革，大力推行政府购买服务。不断提高对外开放水平。积极承接东中部产业转移项目，建设兰白承接产业转移示范区。以有色、化工等优势产业国际合作为先导，带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场，建设丝绸之路经济带国际产能合作区。 三、聚焦“四大任务”，着力促进发展成果惠及人民，建设普惠共享的全面小康城市。坚持民生优先理念，聚焦脱贫攻坚、农业产业化、基础设施建设、公共服务供给精准发力，改善群众生产生活条件，增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。把全面小康、脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，以“六个精准”为主要抓手，进一步落实“1+18”精准扶贫方案，全力抓好脱贫攻坚“一号工程”。做细做实“853”精准脱贫管理，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制。加大扶贫资金投入力度，建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助及社会保障兜底“七个一批”扶贫工程，完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施。每年稳定减少贫困人口5万人以上，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县区全部摘帽，实现区域整体脱贫。扎实推进农业产业化。把农业产业化作为农民增收的根本途径，大力发展瓜菜、草畜、优质林果、粮油四大主导产业和马铃薯、中药材、小杂粮、乡村旅游四大特色产业。以沿黄灌区为主，发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业，建设高效农业示范带；以高扬程灌区为主，发展节水种植、草食畜牧、特色林果等产业，建设立体复合型农业经济区；以南部旱作区为主,发展马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业，建设旱作特色农业经济区。以白银国家农业科技园区为依托，以农产品加工企业为龙头，以县区为主体，集中力量建设一批标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地，重点建设标准化规模种植基地30个、养殖场（小区）300个，新增农业龙头企业50家，农产品加工转化率提高到60%，推动农村一二三产业融合发展，提高农业竞争力，持续、稳定增加农民收入。大力改善基础设施条件。紧紧抓住国家加快西部地区基础设施建设的机遇，加快推进以交通水利为重点的基础设施建设。新建高速公路152公里,新改建国省干线公路1173公里、各类农村公路2000公里，提高公路网密度。配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程，构建“三横三纵”铁路交通网络。推进引洮会宁供水、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程建设，实施兴电灌区维修改造、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景电三期景泰片区电力提灌等工程，发展耕地灌溉面积10万亩，建设全省生态移民示范区。努力提高基本公共服务水平。以改善民生福祉、让人民群众享有公平教育、优质医疗、丰富文化、完善社保和可靠的公共安全为目标，全面加快基本公共服务均等化。为群众提供更公平的教育资源。大力发展学前教育，实现60%以上的乡镇中心幼儿园标准化办园。改善义务教育薄弱学校条件，2018年实现县域义务教育基本均衡。促进普通高中优质、特色、多样化发展，提升白银矿冶职业技术学院和全市中等职业教育水平，推动兰州城市学院和靖远师范合作办学。为群众提供更优质的医疗服务。加快健康白银建设，推进医改向纵深发展，提高市县公立医院医疗水平，鼓励发展社会办医，做强基层医疗服务，做实基本公共卫生和优生优育服务。为群众提供更丰富的文化服务。建成市文化艺术中心、国家矿山公园、3D数字博物馆、数字群众艺术馆，推进县区图书馆、文化馆达标，改造提升乡镇综合文化站，实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖。为群众提供更完善的社会保障。实施全民参保登记计划，巩固低保“应保尽保”成果，稳步推进收入分配制度改革，持续提高城乡居民收入水平。采取劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业等多种途径，推动更加积极的就业政策落实。在提高基本公共服务水平的同时，重视社会治安综合治理、安全生产、食品药品监管等工作，有效防范、化解、管控各类风险，为群众提供良好的公共安全保障。 四、推进“三项建设”，着力优化发展环境，建设富有魅力的宜居宜业城市。推进新型城镇、生态环境、智慧城市建设，改善城乡面貌，提升发展内涵。建设设施先进、功能完善的新型城镇。积极融入以兰白都市圈为核心的中部城市群建设，统筹推进规划、建设、管理，大力提高城镇化水平。推进中心城区建设和管理。实施一批城市基础设施建设项目，建设中心城区道路19条38.2公里、地下综合管廊34.8公里，改造供水干网12.1公里、住宅小区供水管网99.5公里，实现热电联产供热全覆盖。加快老旧城区、“城中村”改造，完成棚户区改造2.5万户。推进大环境绿化，提高绿化覆盖率。生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城市供水普及率均达到100%。进一步理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移。探索城市管理运营新模式，促进城市管理人性化、智能化、精细化。推进白银区、平川区和刘川新区一体化发展，构建大白银城市格局。加快县城和小城镇建设。以提质扩容和产业支撑为重点，着力打造“四条经济带”，以产业带动就业、集聚人口，以产业繁荣城镇，创建省级产城融合示范区。加快城镇“三供两处两场”基础设施建设，从实际出发逐步实施县城地下管廊工程。抓好特色小城镇建设，打造区域新型城镇化标杆。建设山川秀美、绿色环保的生态环境。抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设机遇，以实施重大生态建设工程为主导,努力改善生态环境。筑牢生态屏障使山川更绿。推进黄河上游白银段生态环境综合治理，实施生态系统保护与恢复、环境综合治理、水土资源优化配置与生态移民、生态产业扶持“四项工程”，构筑以“两屏夹一带”为主体的西部重要生态安全屏障，森林覆盖率达到14.7%。提高空气质量使天空更蓝。做好政策、规划和项目环评工作，推行环境污染第三方治理。用铁的手腕、硬的措施，打好多污染物协同控制攻坚战，到2021年，主要污染物排放总量显著减少，空气质量二级以上优良天数占比达到85%以上。强化土地整治使大地更洁。加强土地、矿产等资源的节约循环利用，加大采煤沉陷区、盐碱地和重点流域综合治理，新增水土流失治理面积600平方公里，新修梯田44万亩。开展农业面源污染治理，有效遏制土壤污染。加强重金属污染治理修复和矿山地质环境恢复治理，在“多还旧账”的基础上“不欠新账”。建设深度互联、协同共享的智慧城市。以“互联网+”为主题，以国家“智慧城市”、“信息惠民”、“信息消费”试点城市建设为抓手，聚焦城市管理、政务服务、民生服务、产业发展、绿色节能等重点领域，建成“一中心一平台十一大应用”智慧城市系统，实现城市智慧式管理和运行。重点推进政务服务事项“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，实现行政许可、行政处罚事项90%以上通过网络办理，政务信息95%以上通过网上发布，城市网格化管理达到95%，70%以上的市民通过网络享受交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域智慧应用服务，使智慧城市建设成果惠及全体市民。2017年重点工作2017年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进全面小康的关键之年。政府工作要按照中央、省上的总体部署和市第八次党代会精神，聚焦聚力，抓主抓重，努力实现全市经济社会发展各项目标任务。主要预期目标是：生产总值增长7.5％，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9.5％，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、以项目建设为支撑，确保有效投资较快增长抓项目建设，扩大投资增量。完成国道109线白银至兰州段、国道247线靖远至会宁侯川段建设，加快国道338线景泰至年家井段、省道217线景泰大水石奓至白银等项目建设进度，全面开工建设景泰至中川高速、国道341线白银至中川机场一级公路、省道315线景泰段、省道209线平川段。继续抓好白银公司低品位含锌杂料综合回收示范、稀土公司高纯稀土金属及特种合金生产线、锦江集团百万吨铝产业链、华鹭铝业出城入园、恒大年产2450万平方米陶瓷砖生产线、昌元化工10万吨重铬酸钠二期、中天化工2000吨六氟磷酸锂、靖远年产6000吨电子级及太阳能级多晶硅等工业项目建设。实施基本建设项目865个，力争完成年度投资592亿元。抓政策机遇，挖掘投资潜力。瞄准国家“11+6+3+1”重大工程建设布局，对接国家、省“十三五”规划及各专项规划，凝炼、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。做好靖煤年产21万吨煤制乙二醇、PX石油化工等项目和已列入国家、省市规划项目的前期工作，创造条件尽快开工建设。创新招商引资机制体制，提高签约项目质量，到位资金达到545亿元以上。抓融资平台，拓宽投资渠道。强化银行对地方经济发展的信贷支持，引导保险资金投资支持重点项目建设。加大企业多层次资本市场融资力度，鼓励引导符合条件的企业发行专项债券，创造条件发展融资租赁业务。探索建立水权流转交易市场，积极争取省级平台政府性债务置换额度。建立和完善融资担保、信用保证、风险补偿、基金引导、股权驱动等中小企业信贷支持机制，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，试点推进小额贷款保证保险，为“三农”、小微企业提供更多融资支持。全面完成农村土地确权登记颁证，建立农村产权流转交易平台，推进农村生产要素合理配置。抓非公经济，优化投资结构。全面落实国务院和省政府促进创业投资和民营企业发展政策措施，放宽非公经济准入条件，搭建服务平台，促进非公经济“小升规”、“个转企”，新增规模以上工业企业25户。加快实施29个已开工的PPP项目，尽快开工已开展前期工作的项目，面向社会推出一批新的PPP项目，争取更多项目入库落地。民间投资占全部投资比重保持在50%以上。 二、以精准脱贫为核心，促进农村经济全面发展抓实抓细，推进精准脱贫。实施易地搬迁1.09万户、4.56万人，解决5万农村人口安全饮水问题。开展农民技术培训10万人次，输转农村富余劳动力28万人次。整合扶贫资金41亿元，重点用于基础设施建设、富民产业培育。推行光伏扶贫、电商扶贫、健康扶贫等新型扶贫模式。继续推进农村低保 一、二类对象和特困供养人员“政策性脱贫”，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系。减少贫困人口8.25万人，景泰县脱贫摘帽。转变方式，提高农业效益。继续调整种植结构，全面推广全膜玉米和黑膜马铃薯覆盖栽培技术，培育富民特色产业，新增蔬菜种植3.3万亩、中药材1万亩，新增标准化规模养殖场（小区）50个。新增农业龙头企业10户,农产品加工转化率达到54%。开展国家级、省级农产品质量安全县（区）创建工作,加强“三品一标”农产品认证,确保蔬菜、畜禽和水产品平均合格率均达到98%以上。推进白银国家农业科技园区建设，大力发展品牌农业,积极培育国家级、省级知名品牌。加大力度，夯实发展基础。加快黄河干流白银段防洪治理、大型泵站更新改造、高效节水和小型农田水利项目建设，实施兴电灌区维修改造工程，推进甘肃中部生态移民扶贫开发供水、李家塬电力提灌等项目立项建设，发展耕地灌溉2万亩，完成水土流失治理120平方公里。新建通村公路620公里。完成25个美丽乡村示范村和138个环境整洁村建设任务，村庄生活垃圾彻底治理率达到70%以上。实施电信普遍服务试点项目，新建和改造升级484个行政村光纤宽带，实现所有行政村通宽带。 三、以破解结构性矛盾为关键，助推工业经济优化发展优化结构，提升产业层次。围绕有色、化工、能源等传统支柱产业，实施重点技术改造项目，鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展。支持白银公司加快“两化”融合，推进战略引资和整体股改上市，做好靖煤集团社保、医疗、教育等8个企业办社会机构移交后续工作，积极承接银光公司企业办社会职能。制定中国制造2025白银落实方案，对接全省战略性新兴产业总体攻坚战，促进战略性新兴产业上档次、扩规模,新增骨干企业2户，规模以上战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提高1.5个百分点。优化引擎，提升增长动能。全面推进兰白试验区建设，加强与上海张江等自主创新示范区和科研院所的合作，促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台的引进落地。瞄准市场需求，加快“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化体系建设，新招孵企业50家。推进“双创”示范基地建设，新增省级众创空间10家以上，培育省级工程技术中心1个。瞄准结构优配，催生一批科技型企业,新增高新技术企业5家、科技型企业10家，培育2家科技型企业进入“小巨人”企业。瞄准产业风景，利用现有企业和技术优势，重点培育通用航空、超导、风电装备服务型制造、大健康、节能环保材料、动力电池制造等先导性产业集群。优化载体，提升园区配套。加快园区供电、供水、道路、污水处理、管网、信息化等基础设施建设，重点实施好刘川工业园1亿美元亚行贷款项目，抓好银西产业园、平川经济开发区南区、景泰正路工业园基础设施建设，建成各工业园区集中式污水处理厂。推行“一站式”服务，提升园区综合服务能力。“一区六园”新入驻企业68家，完成投资179亿元，产值达到570亿元。优化服务，提升要素保障。开展“企业服务年”活动，构建“发展同谋、改革同抓、城市同建”的新型地企协作关系。搭建政府部门与企业之间对话交流平台，实现沟通协调多层化、高效化、常态化。协同谋划地企发展，将大中型骨干企业的发展规划融入全市“十三五”规划和各专项规划，使地方和企业发展思路、产业规划无缝对接、高度契合。增强主动服务意识，在行政审批、项目申报、建设用地、煤电油运、股改上市等方面做好协调服务，为企业排忧解难。 四、以促进消费为导向，推动第三产业加快发展推动文化旅游产业上水平。大力培育本土骨干文化旅游企业，加快丝绸之路文化遗产博览城暨黄河石林景区、黄河石林特色小镇建设,启动黄河石林5A级景区、会师旧址国家级红色旅游基地创建工作，打造智慧旅游城区、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店。提升乡村文化旅游发展水平，开工建设水川黄河假日城湿地公园二期和“袁家村·白银印象”项目，新建专业旅游村3个、标准化农家乐25户。积极推进与兰州、临夏、中卫等沿黄市州旅游联盟建设，确保精品线路吸引游客突破80万人次。推动商贸流通业扩规模。加快银西商贸、银东工业物流园等重点物流项目建设，新建商贸中心2个，新改扩建农贸市场6个。改造提升村级供销社经营服务网点，在中心村和人口密度大的行政村规范建设农村(社区)综合服务社。完善外贸促小育新项目库，争取全省小微外贸企业互助贷款担保基金及各项外经贸发展资金支持，促进外贸企业发展。全市进出口总额增长5%。推动新兴业态快发展。打造农村电商、城市电商、跨境电商“三大板块”，实现全市70%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长30%，物流快递到乡镇、功能覆盖到村。认真谋划实施一批新型消费项目，满足群众多样化、个性化消费需求。 五、以基础设施建设为重点，推进新型城镇化建设完善基础设施。完成市区上海路北段、凤凰街、东纬二路等6条道路建设，新建银山路、北环路西段等5条道路，打通瓶颈路，畅通城市交通。加快推进白银城区防洪及综合治理、地下综合管廊试点项目，提升城市综合功能。强化县城规划设计，完善县城功能配套。加快推进“一县两镇”省级新型城镇化试点和1个省级、5个市级特色小镇建设，助推新型城镇化建设。加强城市管理。推进城市综合执法改革，推广数字化城市管理模式。以全国文明城市创建为统揽，推进“五城联创”、“六城同建”，重塑老工业城市新形象。加强市容市貌整治，扩大交通“严管街”范围，建立应急处置机制，下决心解决群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题。加快推进农业转移人口市民化，城镇化率提高1.3个百分点。改善人居环境。完成高新区循环化改造，力争35户循环经济骨干企业进入国家和省上试点示范行列。提升资源综合利用水平，农作物秸秆资源综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到80%。推进生态林业建设，完成营造林面积32万亩。抓好有色、稀土及农副产品加工等重点行业水污染防治，实施东大沟河道重金属污染治理、历史遗留铬污染土壤治理和采煤沉陷区生态环境恢复治理工程，完成白银公司和稀土公司重金属污染治理项目。城市空气质量优良天数达到290天以上。靖远、景泰、平川热电联产项目和会宁县集中供热工程建成运营。 六、以改善民生为根本，保持社会和谐稳定真情惠民，让公共服务更优质。实施好全面改薄、行政村幼儿园建设项目和乡村教师支持计划，会宁县通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加强普通高中教育和继续教育、特殊教育工作，深化产教融合，推进教育协调发展。改善医疗卫生基础设施条件，加快市第一人民医院住院部、市妇幼保健院综合楼、市全科医生培训基地、会宁县人民医院建设，改扩建5个乡镇卫生院，推进公立医院综合改革，大力发展中医药事业。加强育龄人口生育、生殖保健服务，提升计划生育服务水平。继续开展全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作，推进“文化集市”建设。加快基层体育基础设施建设，建成会宁县全民健身中心，推进平川区、景泰县体育中心建设，贫困村“一村一场”实现全覆盖。加快“信息惠民”试点工作，实现政务服务“一号一窗一网”目标，基本公共服务事项网上办理率达到80%以上。真情为民，让社会保障更有力。实施一揽子措施促进就业创业，新增城镇就业5万人。完善城乡居民基本养老保险制度，续保率达到95%以上。整合城镇居民医保和新农合两项制度，进一步提高筹资水平。扩大城乡居民大病保险范围，提高报销比例。开展“敬老文明号”创建活动，做好城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。认真落实残疾人两项补贴制度，加强对农村留守妇女、儿童的帮扶关爱。真情安民，让社会发展更和谐。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各类不稳定因素。加强农民工工资拖欠整治，构建和谐劳动关系。强化食品药品监管，厘清市、县、乡三级监管机构事权。做好社区矫正、人民调解、法律援助、法律服务、“七五”普法等工作，提高全社会法治意识。着力建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。全面落实拥军优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结局面。集中力量兴办10件惠民实事:（1）新建市区过街天桥2座。（2）建设市、县区城区停车场60个。（3）为297个建档立卡贫困村每村新增扶贫互助资金配套5万元。（4）为已建成的农村幼儿园补充教师500名。（5）为全市400名一级肢体残疾少年儿童每人配备1辆电动轮椅。（6）设立农村互助老人幸福院运营奖补资金。（7）设立市级创业就业扶持专项资金，支持5000名大中专毕业生、失业人员、返乡农民工等创业就业。（8）建设“一村一场”农民体育健身工程100个。（9）实施棚户区改造8733户（套）。（10）完成农村危房改造1万户。各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须以新的发展理念引领政府自身建设，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，切实提升政府公信力和执行力。强化法治思维。推动政府部门和工作人员自觉学法、守法、尊法、用法，厉行法治，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。大力推进依法治市，全面落实法治政府建设实施纲要，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域制定地方性法规，加强行政执法监督，规范行政执法行为，完善行政执法人员以案释法制度和重大行政执法决定法制审核制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务、财政预算、公共资源交易等方面信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。强化改革意识。进一步解放思想，坚决破除传统思维定势和工作惯性，不断创新政府管理方式和工作方法。积极推行“互联网+政务服务”，从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下结合，提供渠道多样、简便易用的政务服务。全面推行“五证合 一、一照一码”和“双随机、一公开”改革，健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，加快构建事中事后监管体系。继续深化预算管理制度改革，加强政府债务使用和管理。强化担当精神。采取有力措施，着力解决政府工作人员中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”问题，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风和钉钉子精神，形成层层负责抓落实、人人作为谋发展的工作局面。推行“一线工作法”，以严实的作风推动问题在一线发现、一线研究、一线解决。大力开展“治庸、治懒、治散”活动，倡导马上办、主动办、透明办，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底。完善政府绩效评价和目标管理责任制，加强动态督查和全过程考核，做到不搪塞、不推诿、不拖拉，推动每项工作善始善终、每项政策落到实处。强化廉政观念。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例和党内监督条例等党纪党规，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全惩治和预防腐败体系，加强财政收支、政府投资、工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督，推动监察和审计全覆盖，从源头上遏制和预防腐败行为。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表！新一届政府使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，勇于创新，真抓实干，为全面建成小康社会、建设繁荣文明幸福新白银而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【白银招商】东西部协作扶贫助力甘肃全面提质增效

  甘肃省通过深化东西部协作扶贫和中央单位定点帮扶机制，在招商引资、产业合作、劳务协作等领域取得显著成效。面对复杂形势，协作各方聚焦"攻坚、巩固、提升"，推动帮扶工作向更高质量迈进，为巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。 一、帮扶机制持续完善协作效能显著提升 甘肃省将东西部协作纳入"5+1"专项提升行动重点内容，建立双向发力工作机制。东部协作地区克服财政压力，保持帮扶资金稳定增长，财政援助资金落实率达120.5%。中央定点帮扶单位实施项目涵盖产业培育、基础设施、教育医疗等领域，形成"资金+项目+人才"立体帮扶模式。协作双方创新建立联席会议、项目跟踪、成效评估等制度，确保帮扶资源精准对接发展需求。 二、产业合作纵深发展增强造血功能 东部企业赴甘肃投资呈现集群化特征，109家企业在贫困地区新建续建项目，重点发展特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业。通过共建产业园、培育合作社、推广"订单农业"等模式，带动1.5万脱贫人口实现稳定增收。协作双方建立消费帮扶长效机制，搭建线上线下销售平台，推动甘肃苹果、中药材、高原夏菜等特色农产品进入东部市场。 三、劳务协作创新模式应对疫情冲击 面对特殊时期就业压力，协作地区采取"点对点"输送、"门到门"服务等措施，通过包机包车组织务工人员安全有序返岗。开发消杀防疫、社区服务等临时性公益岗位，优先安置无法外出劳动力。扶贫车间复工复产率达95%以上，吸纳就近就业人数同比增长40%。全年贫困劳动力赴东部就业规模达协议数的3.8倍，劳务收入成为脱贫家庭重要支柱。 四、社会帮扶多元拓展凝聚攻坚合力 东部地区动员社会各界捐赠款物支持甘肃教育医疗改善，实施"组团式"支教支医项目。中央帮扶单位发挥行业优势，在科技赋能、金融支持、规划咨询等方面提供智力支撑。协作双方联合开展干部交流、技能培训等活动，累计培养乡村振兴带头人超万人次。通过建立村企结对、学校医院结对等机制，推动帮扶资源直达基层末梢。 当前，甘肃省正推动东西部协作从脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，重点在产业转型升级、乡村建设行动、人才培养等方面深化合作。协作双方将健全长效机制，着力打造一批示范园区、特色村镇和典型模式，为区域协调发展提供实践样本。

  2025-07-18

• 【白银招商】白银创新打造电商生态圈 赋能经济高质量发展

  白银市通过招商引资与政策扶持，积极构建最优电商生态圈，推动网络经济与传统产业深度融合。当地政府调研重点企业及数字经济平台，强调以创新理念补齐短板，强化要素供给，为经济高质量发展注入新动能。以下从多维度展开白银市的具体举措与成效。 一、政策与要素双轮驱动，夯实电商发展基础 白银市出台专项政策支持电商生态圈建设，涵盖财政补贴、税收优惠、人才引进等领域。例如，白银区数字经济发展中心整合农特产品供应链，提供物流仓储、技术培训等配套服务。政府还联合金融机构推出低息贷款，解决中小企业资金难题，形成“政策+服务+金融”的全链条支持体系。 二、龙头企业引领，激活产业链协同效应 中创博利科技控股有限公司等企业通过“平台+大数据”模式，打通农产品上行渠道。天下帮扶大数据中心依托消费帮扶机制，连接全国市场，助力白银特色产品销售额稳步提升。龙头企业还带动本地网红经济，通过培训孵化主播团队，推动直播带货规模化发展。 三、数字基建与人才培育并重，提升核心竞争力 白银市加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，优化电商运营环境。白银区数字经济发展中心设立网红培训中心，针对直播技巧、流量运营等开展专业化培训，累计培养千余名本土电商人才。同时，高校与企业合作开设电商课程，为行业持续输送复合型人才。 四、农特产品触网升级，乡村振兴搭上数字快车 白银市将电商与乡村振兴结合，推动枸杞、小杂粮等农特产品通过直播带货、社群营销走向全国。农特产品超市与线上平台联动，实现“线下体验+线上下单”模式，带动农户增收。政府还鼓励合作社入驻电商平台，标准化生产与品牌化运营同步推进。 五、多方协作构建生态，持续优化营商环境 白银市成立专班协调电商发展问题，定期召开企业座谈会，动态调整扶持政策。市场监管部门简化审批流程，加强知识产权保护，营造公平竞争环境。行业协会则牵头制定行业标准，促进企业间资源共享与合作创新。 白银市通过系统性布局，正将电商生态圈打造为经济转型的新引擎。未来，当地计划深化数字技术与实体经济融合，进一步释放网络经济潜力，为高质量发展提供可持续动力。

  2025-07-17

• 白银市创新招商模式助力经济高质量发展

  白银市经济合作局深入贯彻落实市委市政府决策部署，以创新思维推动招商引资工作提质增效，通过"走出去"与"请进来"相结合、线上线下联动等方式，构建全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。该局聚焦重点产业领域，优化服务机制，拓展招商渠道，为全市经济高质量发展注入新动能。 一、主动出击开展精准招商 白银市经济合作局组织专班赴山东、广东等地开展上门招商，实地考察重点企业并洽谈合作。期间与广东省甘肃商会深入交流，就筹备招商推介会、设立人才工作联络站等达成共识。同时推动各县区主动对接目标企业，形成市县联动招商合力。通过面对面洽谈，精准掌握企业投资需求，为后续项目落地奠定基础。 二、搭建平台促进双向互动 白银市经济合作局积极邀请广东、四川等地商会和企业来银考察，通过实地走访、项目推介等方式展示投资环境和发展潜力。创新采用"云招商"模式，借助省级平台与重庆、南京等地企业开展三方视频洽谈，并与知名文化企业进行线上对接。这种突破地域限制的招商方式，有效提高了对接效率和项目成功率。 三、数字赋能创新宣传渠道 为扩大招商信息覆盖面，白银市经济合作局通过新媒体矩阵发布334个重点项目信息。新开通短视频和资讯平台官方账号，运用图文、视频等形式多维度展示产业优势和政策环境。这种数字化传播方式突破了传统宣传的时空限制，使招商信息触达更广泛的潜在投资者群体。 四、精心筹备重大展会活动 白银市经济合作局提前制定兰洽会参会方案，聚焦十大生态产业开展线上招商。通过搭建云端展馆，提供全天候项目对接、网络签约等服务，实现"屏对屏"洽谈和"线连线"交易。这种创新参展模式既保障了疫情防控要求，又确保了招商引资工作的连续性，为企业提供了高效便捷的合作平台。 白银市经济合作局通过系列创新举措，构建起线上线下融合、境内境外联动的招商引资新体系。下阶段将继续优化服务机制，深化产业链招商，为推动区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-17

• 【白银招商】国网甘肃电力白银通用机场项目建设有序推进

  白银通用机场项目作为国网甘肃省电力公司重点招商引资项目，目前建设正有序推进。该项目是完善国家电网通用航空布局网的关键工程，定位为B类通用机场，兼具电力线路巡检、应急救援等多重功能，对提升区域电力保障能力及促进通航产业发展具有重要意义。 （一）战略定位：服务西北电力保障与区域发展需求 白银通用机场项目是国网通航公司为完善全国航空布局网、强化西北区域电力保障能力而规划的重点工程。项目立足甘肃，辐射陕西、青海、宁夏等西北省份，主要满足330千伏及以上跨区电网及各省交直流输电线路的巡航检查、技术保障和中转调机需求。同时，项目兼顾甘肃地区应急救援、医疗救助、抢险救灾等公共服务功能，致力于打造集电力作业与应急响应于一体的区域性综合航空基地。作为国网通航西北区域中心基地，项目规划总建筑面积约6000余平方米，按照B类通用机场标准建设，将填补西北区域专业化电力航空作业基地的空白。 （二）建设管理：强化统筹协调与安全质量管控 国网白银供电公司将该项目列为重点工作，建立专项工作机制，统筹推进工程建设各环节衔接。在施工管理中，坚持“策划先行、样板引路、创新引领、一次成优”的管理思路，严格落实安全管控措施，确保工程质量与施工安全。通过优化施工方案、加强技术创新应用，项目建设效率显著提升。截至目前，全场场地地基处理已完成，陆侧、空侧建筑主体结构施工全部结束，机库钢构墙面主、次龙骨及屋面板安装工作已全面完成，整体工程进度已达八成以上，为后续设备安装与调试奠定了坚实基础。 （三）功能布局：构建专业化电力航空作业体系 项目建成后，将成为西北地区规模领先的专业化电力作业中心基地。基地设计可容纳多架大型直升机，具备除大修以外的全方位维修保养能力，可满足日常电力作业需求及300小时以下定检维修任务。针对西北高海拔、复杂地形特点，基地将重点强化高海拔作业能力和科学实验作业功能，为区域内超高压输电线路的智能化巡检提供支撑。同时，基地配备完善的应急救援设施，可快速响应甘肃及周边地区的应急救援需求，提升区域公共安全保障水平。 （四）综合效益：助力通航产业发展与电网智能化升级 该项目的实施对完善国家电网通用航空布局网具有重要意义，将推动通航产业与电力行业深度融合，促进甘肃地区通航基础设施建设。通过引入先进的航空作业技术，项目将显著提升电网巡检的智能化、精准化水平，降低人工巡检成本，提高故障排查效率，为保障跨区电网安全稳定运行提供有力支撑。此外，基地的投用将带动白银地区相关产业发展，创造就业机会，助力地方经济社会高质量发展，成为服务西北、辐射全国的电力航空作业示范工程。

  2025-07-17

• 【白银招商】白银市聚力工业经济开门红与四基地建设攻坚

  白银市围绕一季度工业经济“开门红”目标，统筹推进招商引资与“四基地”建设，通过强化骨干企业引领、优化服务保障机制，全力冲刺年度工业发展任务。全市工业经济运行调度会明确要求，以系统性举措夯实产业基础，确保“十四五”工业高质量发展实现良好开局。 一、强化政治担当压实工业经济责任 白银市将一季度工业经济“开门红”列为年度重点任务，强调其对于完成全年目标及“十四五”规划的关键作用。会议要求各县区、高新区锚定增速指标，建立责任清单，重点督导白银高新区、稀土新材料等产业基地建设进度。市工信局牵头建立动态监测机制，对有色化工、煤炭等主导产业实施周调度，确保骨干企业稳产增效。 二、构建四基地协同推进机制 “四基地”建设涵盖有色金属、化工、新材料及循环经济领域，白银市成立专项工作组，由市发改委、科技局等部门分头推进。白银高新区重点布局高端新材料产业链，靖远县加速稀土深加工项目落地，平川区聚焦煤炭清洁利用技术攻关。通过跨部门联席会制度，协调解决土地、能耗等要素配置问题，推动中材水泥、宏达矿业等企业技改项目按期投产。 三、实施企业梯度培育行动 白银市制定入规企业动态培育库，对中天化工等潜力企业提供“一企一策”帮扶，推动小微企业升规入统。白银有色集团等龙头企业带头增产扩能，银光集团加快光气化产业链延伸。县区层面开展精准招商，引进配套企业补强产业链薄弱环节，同步落实减税降费、稳岗补贴等惠企政策，稳定工业经济增长基本面。 四、深化服务保障攻坚行动 全市组建由工信、财政等部门参与的督导专班，下沉重点企业解决用工、融资等诉求。开通重大项目审批绿色通道，压缩环评、能评办理时限50%以上。强化电力、运输等生产要素协调，保障靖煤集团等能源企业满负荷生产。建立季度考核通报制度，对增速滞后县区实施约谈督办，确保各项措施落地见效。 白银市以“开局决战”姿态统筹工业经济与基地建设，通过政策联动、责任倒逼等机制，为全年工业高质量发展奠定基础。当前，全市工业投资增速、企业复工率等关键指标稳步提升，呈现出重点突破、整体推进的良好态势。

  2025-07-17

• 【投资靖远县】2018年靖远县政府工作报告

  2018年1月15日在靖远县第十七届人民代表大会第二次会议上靖远县县长刘力江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是全县经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和诸多困难挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕县十五次党代会决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得新进展新成效。预计全年实现生产总值71.2亿元，同比增长3%;完成县级公共财政预算收入3.17亿元，同口径增长7.1%;社会消费品零售总额达到25.24亿元，增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23484元、8813元，分别增长8.5%、9%;金融机构存、贷款余额分别达到95.37亿元、89.25亿元，分别增长6.76%、13.78%。受宏观经济下行、民间投资放缓、环保政策趋紧、统计政策调整等因素影响，固定资产投资、工业增加值呈负增长，降幅与全市持平。在工作中我们始终坚持实事求是、以人为本，既立足当前,又着眼长远,采取了许多务实管用的举措，更加注重推进有质量、可持续的发展，全县呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定、小康步伐加快的良好态势。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力补短板、促增收，精准脱贫攻坚不断深化。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，全年实现脱贫1.61万人，贫困发生率由16.42%下降到12.83%。改善发展条件，落实财政专项扶贫资金1.45亿元，国家开发银行贷款2亿元，整合涉农资金2.82亿元，完成农村道路硬化225公里，组织实施农村饮水安全巩固提升工程2处，开工建设坝吴公路两侧、糜滩碾湾坪、乌兰东关等易地扶贫搬迁工程14个，建成安置房2603套，改造农村危房1894户，完成农网改造提升120公里，行政村宽带网络覆盖率达到98%。培育富民产业，发放精准扶贫贷款6200万元，引导贫困户发展蔬菜、瓜果、中药材等特色农作物1.7万亩，养殖牛、羊、鸡等畜禽15万头(只);实施户用光伏扶贫项目600户;新建电商扶贫村级服务点13个;完成精准扶贫劳动力培训8376人，输转富余劳动力8.8万人，创劳务收入16.3亿元。强化保障兜底，新改建行政村幼儿园5所，改造农村薄弱学校63所，农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元。汇聚扶贫力量，进一步调整加强脱贫攻坚帮扶工作队伍，大力争取省市帮扶单位支持，落实帮扶资金7637万元，帮办实事387件。全力推进富坪、新坪移民安置区建设，着力改善移民生产生活条件，群众自我发展和脱贫致富的信心不断增强。成功举办“第三届甘肃·靖远枸杞爱心采摘节暨经贸洽谈会”，社会扶贫模式不断深化，群众增收渠道进一步拓展。 二、全力扩投资、稳增长，经济向好基础不断夯实。坚持把项目建设作为应对投资下滑、稳定经济增长的重要支撑，深入开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，全力以赴争资金、引项目、抓开工，有效促进了投资止滑企稳。争取政府类投资项目31项2.51亿元、各级财政专项补助资金10.91亿元，组织实施重点项目122项，完成投资35.8亿元。中卫至兰州客运专线、省道209线靖远段改扩建工程、金滩黄河大桥等重大项目开工建设，客运中心、中医院搬迁项目完成主体工程，国道247线靖远段改扩建工程基本完成，中瑞铝业10万吨电解铝项目投产运行。积极组团参加兰洽会、世界500强走进甘肃对接交流会等节会活动，成功引进中铁一局、阿西娅等知名企业，靖乐渠环境综合治理、东湾现代高效农业示范园等一批优质项目签约落地，签约招商引资项目18项、资金64亿元。论证储备各类项目153项，谋划上报PPP①项目8项，新编制完成金砖国家新开发银行贷款、农村基础设施人居环境综合整治和产业发展贷款基金3个项目库，为进一步扩大有效投资、推动经济回稳向好奠定了坚实基础。 三、努力调结构、提质效，转型发展动能不断释放。坚持把产业转型升级作为县域经济发展的主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，全力打造三次产业升级版，培育壮大发展新动能。特色农业提质扩能。深度开发蔬菜、畜禽、瓜果等特色产业，新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新建标准化规模养殖场17个，新发展枸杞、大枣、文冠果等林果及中药材6.96万亩，新增瓜类面积1.2万亩;“靖远文冠果油”通过国家质检总局地理标志保护产品专家评审，“大庙香水梨”通过农业部农产品地理标志认证,东湾镇获批国家农村产业融合发展示范园;引进示范推广农作物新品种120个、农业新技术6项，成立鼎鑫农业与中科院近代物理研究所、兰州大学药学院、甘肃农业大学产学研合作基地;农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农业设施确权登记、集体林权制度改革加快推进，新发展新型农业经营主体260个，颁发农业设施确权登记产权证1732个，累计流转土地25.32万亩,发放“三权”抵押贷款1.1亿元。新型工业兴业释能。加快提升园区承载服务功能，刘川工业园科技孵化器、公共租赁住房项目建设完成，亚行二期西环路、污水处理厂、净水厂及配套管网等工程和规划建设的7个“园中园”项目有序推进，银三角中小工业园及金三角生态农业科技创业园道路绿化亮化、供电供水等基础设施不断完善。大力培植发展新材料、精细化工、特色农副产品深加工等新兴产业，郝氏炭纤维一期项目开工建设，靖康源清汤牛羊肉生产线、华鹭铝业出城入园炭素系统整体搬迁、白银亿尔化工20吨精细化工中间体项目建成投产。认真落实“三重”“三一”工作方案②，积极帮扶泰和酒业、恒大陶瓷等10家企业恢复生产、扩能升级，帮助企业融资15.39亿元。文旅商贸挖潜蓄能。成功举办“靖远第一届国际马拉松赛”“首届小口大枣采摘旅游节”等赛事和节会，《靖远羊羔肉》《陇上明珠·法泉寺》等专题片在央视播出，《靖远枸杞》宣传片在京广高铁全线投放，鱼龙山红色旅游景区、东湾薰衣草庄园、坝滩休闲度假区投入运营，全年接待游客突破100万人次，旅游综合收入增长29%。加强市场体系建设，西北果蔬冷链物流中心项目加快推进，银三角博翔货运物流中心建成运营，全年农产品出省外销突破100万吨，实现销售收入12.7亿元。大力发展电子商务，建成网络零售店铺612家、企业网上店铺59家，线上交易额达到6500万元。全县第三产业增加值预计达到29.2亿元，增长3.6%，对经济增长的贡献率达到46.2%，成为推动经济增长的“新引擎”。 四、致力抓建设、强管理，城乡人居环境不断改善。坚持规划先行，编制完成县城停车场、县域内加油加气点等8个专项规划，富坪、新坪村等7个美丽乡村规划，北滩、五合、刘川重点片区控制性详细规划。大力提升城市承载服务功能，拓宽人民路东段，改造县道322线金三角段，完成热电联产供热管网工程,铺装道路油面2.37万平方米，新改建公厕6座，新修停车场3个;糜滩片区棚户区改造征迁安置280户，新城小区 一、二期332套安置房全面建成。加快美丽乡村建设，东湾农耕文化广场、民俗文化馆建成投用，法泉旅游小镇被列为市级特色小镇，建成“美丽乡村”示范村7个、环境整洁村40个。深入推进创城工作，实行城区环卫市场化托管运营，清理违规广告牌2360块，清运垃圾12.8万吨，鹿鸣园广场、109国道银三角沿线等区域摆摊设点、乱搭乱建问题得到有效解决，大芦镇、刘川镇张滩村获评第五届全国文明村镇，市容村貌和群众素质显著提升。积极整改落实中央环保督察反馈意见，大力整治稀土公司尾矿库污染等环境突出问题，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，整治拆除燃煤锅炉51台，淘汰黄标车697辆,环保工作提升到了新高度。认真落实“河长制”，设立黄河、祖厉河等重点河道河长49个，扎实开展巡河专项整治，取缔非法砂场3家，拆除河道违建16处。全年新增造林绿化面积16.08万亩，森林覆盖率达到14.05%，生态文明建设和城乡环境治理取得了新成效。 五、倾力惠民生、增福祉，社会各项事业不断进步。全年财政投入民生资金25.6亿元，占一般公共预算支出的79.75%，同比增长7.6%。深化教育综合改革，制定出台加快教育改革发展意见，实行城区小学强弱联盟办学，下大力气化解大班额问题;加强教育作风和师德师风建设，大力整治校外有偿补课，积极落实校长代课制度;投入1.51亿元，新建校舍3.65万平方米，发放班主任津贴、乡村教师补助2130万元，落实各类教育惠民资金3480万元。加强医疗服务能力建设，引进医疗紧缺人才45人，改造提升乡镇卫生院4所，县医院重点建设专科投入使用;积极探索推行“先诊疗、后付费”制度和公立医院药品购销“两票制”③;整合城乡居民基本医疗保险机构，农村居民参保率达到95.01%，累计为128.7万人次患者补偿医疗费用2.19亿元。完善公共文化服务体系，新建“一村一场”工程30个，改造提升乡村舞台54个，开展送戏、送电影下乡等各类文化服务活动2500多场次，县政府被评为“全国群众体育先进单位”，我县被认定为“全国青少年校园足球试点县”。编辑完成《靖远县志》送审稿，出版发行《靖远县革命史资料选编》，《靖远民歌》《孙氏鞭杆》上榜全省非物质文化遗产名录，《黄河古渡》荣获中国行业电视荣誉盛典优秀纪录片奖。大力提升社会保障水平，城乡低保、农村特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，全年发放各类社会救助资金2.1亿元;新改建城乡社区日间照料中心17个，建成大芦中心敬老院，县老年公寓完成主体工程。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业小额贷款1.17亿元，城镇新增就业6020人。建成国家级星创天地2个，新认定省级高新技术和科技创新型企业9家，我县被列为国家知识产权强县工程试点县。顺利完成第三次全国农业普查。红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。食品药品安全监管得到加强，安全生产形势总体平稳。深化拓展“法治靖远”“平安靖远”建设，不断提升社会综合治理能力，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度显著增强。 六、强力改作风、转职能，政府自身建设不断加强。深化“放管服”改革，取消、调整行政审批事项47项，启动推行“多证合 一、一照一码”④改革，认真落实“双告知一承诺”⑤登记制度，全年新增非公经济市场主体4544个，完成“个转企”124户。机关单位公务用车改革稳步推进，民族宗教事务机构改革全面完成。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动和扶贫领域专项监督检查，一批突出问题得到有效整改，作风建设持续加强。修订完善县政府工作规则，出台法治政府建设方案，严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策水平进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，63件人大代表建议、意见和84件政协委员提案全部按期办结。认真落实全面从严治党要求和政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪案件113件，给予纪律处分130人，纠正管理不规范资金5.6亿元。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、机构编制、防震减灾、气象人防、工青妇幼、老龄、档案、供销、残疾人等各项事业也取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，在重重压力下，我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分的矛盾还很突出，具体工作中还存在着一些差距和不足。一是脱贫攻坚任务繁重，全县还有1个深度贫困乡、61个深度贫困村和5.98万贫困人口，要攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是县域经济总量小，特色农业开发层次低，工业基础薄弱，现代服务业和新兴产业培育不足，新旧动能转换任务艰巨。三是骨干税源成长缓慢，支撑发展的大项目、好项目较少，财政收支矛盾突出，自给率偏低。四是城乡基础建设欠账较大，市政、交通、水利、生态等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，教育、文化、医疗等社会事业发展还不能很好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。五是政府职能转变还不到位，制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在，少数干部责任意识、担当意识、法治意识不强，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代、新形势发展的要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府各项工作，对于靖远实现转型跨越发展，确保如期建成全面小康意义深远，关系重大。我们必须始终保持应对困难和挑战的战略定力，必须更加坚定抢抓机遇加快发展的信心决心。这个信心决心，来自于习近平新时代中国特色社会主义思想赋予我们的强大动力。以习近平同志为核心的党中央举旗定向，把舵领航，励精图治，谋篇布局，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，成为全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴一往无前的行动指南,沿着新思想指引的正确方向奋力前行，我们必将获得强大的真理力量、思想力量和推动县域发展、造福全县人民的磅礴实践力量。这个信心决心，来自于宏观环境和政策利好叠加释放的发展机遇。当前世界经济在深度调整中温和复苏，国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，未来发展趋势长期向好;中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等一系列重大战略部署，省委、省政府积极推进“扩权强县”改革，大力发展县域经济，启动实施千亿特色产业发展计划和农村人居环境综合治理工程，集中力量推进深度贫困地区脱贫攻坚，为我们夯实发展基础、加快小康进程提供了难得的政策机遇。这个信心决心，来自于优势培育和实力提升积累形成的坚实基础。经过多年的努力，我县在基础条件改善、产业转型升级、社会事业发展等方面已经形成了良好的基础，特别是随着“三大园区”承载功能不断提升，国道247线、中兰客专、金滩黄河大桥等重大交通项目全面推进，新的后发优势正在加快孕育并不断显现，随着现代农业、新型工业、特色文化旅游等一批重点产业项目规划实施，新的增长动能正在加快形成并不断积蓄力量。这个信心决心，更来自于靖远人民奋勇拼搏的昂扬斗志和对幸福美好生活的热切期盼。全县广大干部群众在精准脱贫中迎难而上、众志成城，合力攻坚的信心不断坚定，在转型发展中热情参与、奋发进取，创业实干的共识广泛凝聚，为我们推动发展提供了坚强保障。不忘群众向往美好生活的初心和使命，为我们战胜困难、奋勇前行提供了不竭动力。高举新思想，迈进新时代，我们比以往任何时候都更加接近、更具信心、更有能力实现建成全面小康社会这个宏伟目标。只要我们把握好大势，利用好机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，全面建成小康社会的美好愿景，就一定能变成靖远大地上的生动实践。政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以改革创新为关键，以项目建设为支撑，以产业提升为重点，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进投资规模和质量效益同步提升，城镇开发和乡村振兴深度融合，生态保护和经济发展和谐共进，奋力加快全面建成小康社会进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长4%，县级财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕这个目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦深度贫困，突出到村到户，在决战脱贫攻坚上展现新作为。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准施策，下足“绣花”功夫，集中力量资源补齐短板弱项，加快贫困群众脱贫增收步伐，确保12个贫困村实现脱贫退出，1.88万贫困人口实现稳定脱贫。夯实稳定脱贫基础。充分利用好省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款政策，大力改善贫困群众生产生活条件。实施“组组通”道路建设工程，硬化农村道路923公里。实施坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水、寺儿坪提灌工程泵站更新改造等水利项目，新增高效节水灌溉面积2.66万亩，建设高标准农田5万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障16个乡镇8.5万人饮水安全。开工建设易地扶贫搬迁安置点12个，搬迁1289户、4822人。改造农村危房4122户，实现C级危房全部消除。新建移动网络基站45座，实现行政村宽带网络全覆盖。加大教育扶贫力度，新改扩建农村幼儿园3所，改造农村中小学校舍4.4万平方米。扎实开展“三个一批”⑥健康扶贫工程，新建移民搬迁点卫生室4个，贫困参保人口住院费用报销比例提高10个百分点。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实增强社保兜底作用，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。全力推进富民增收。用足用活省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，大力实施优质蔬菜培育、特色林果种植、特色渔业和养殖增收工程，采取产业奖补方式引导带动1.45万户5.98万贫困人口发展特色产业。大力实施光伏扶贫，在具备条件的贫困村建设村级光伏电站，带动贫困群众可持续增收。积极推进电商扶贫，新建贫困村电商服务点13个，鼓励贫困群众依托电商就业创业，着力增加群众生产性、经营性收入。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，大力开展订单、订岗、定向精准培训，完成各类职业技能培训7000人，输转农村富余劳动力8.5万人。实施公益性岗位援助项目，积极开发农村保洁、生态护林等公益性岗位，帮助特殊困难群体就近就业，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道，进一步增加群众转移性、财产性收入，切实解决贫困群众长远增收难题。完善扶贫保障机制。加大涉农资金项目整合力度，优化驻村帮扶工作力量，确保项目、资金、人员向深度贫困乡村倾斜集中。深化定点扶贫、东西部扶贫协作帮扶机制，加强与天津和平区对接联系，深入开展“百企帮百村”等行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。更加注重“志智”双扶，积极完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，鼓励引导贫困群众树立主体意识，增强脱贫致富内生动力。扎实开展脱贫攻坚作风建设年行动，加强扶贫领域资金使用监管，完善脱贫攻坚监督考核机制，切实提高脱贫工作成效，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，保证脱真贫、真脱贫。 二、聚焦环境改善，注重标本兼治，在生态文明建设上迈出新步伐。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。加强生态工程建设。积极推进国土绿化行动，以“三线四区两中心”为重点，积极推进黄河风情线、公路沿线、铁路沿线生态廊道建设，加快推进刘寨柯、范窑、大芦、银三角等出入县城窗口区域环境绿化美化和景观建设，同步跟进农村中心镇、中心村及移民搬迁点植绿造绿，全年完成造林绿化面积10.5万亩，森林覆盖率达到14.14%。进一步加强对哈思山自然保护区监管和保护，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，全面完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理等地质灾害防治工程，实施三滩谢家窑、兴隆小川等6个土地开发整理项目，开发整理土地1.9万亩，治理水土流失面积20平方公里。加大环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，以落实“六张清单”管理⑦和“六个百分之百”管控措施⑧为抓手，强力推进渣土扬尘、工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、黄标车和燃煤锅炉治理，年内拆除10蒸吨以下燃煤锅炉32台，淘汰黄标车和老旧机动车1780辆，确保城区空气质量优良天数达到300天以上。全面深化“河长制”，强化黄河、祖厉河靖远段等流域综合整治和饮用水水源地保护，实施烟洞沟、冰道沟等6条中小河流治理项目，加快城区污水处理厂扩容提标改造，开工建设城区第二污水处理厂，建成投运刘川工业园、银三角中小工业园污水处理厂，有效促进水生态环境持续改善。落实畜禽养殖禁养区禁养措施，搬迁养殖场5户。启动开展第二次全国污染源普查工作，全面完成土壤污染状况详查工作，夯实土壤污染防治基础。全力抓好中央环保督察反馈意见整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹，努力让人民群众满意。加快绿色循环发展。提高节能降耗和污染减排水平，抓好王家山煤矿技改、宏达矿业废渣综合利用技术提升项目，取缔淘汰散煤经营点15个，新建煤炭仓储物流园1个。加强农业面源污染治理，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%、85%以上。大力发展清洁能源，加快推进光伏发电进万家工程，广泛开展市民绿色生活行动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。 三、聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，在扩大有效投资上争取新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，多方强化论证储备，切实加大争建力度，深入挖掘投资潜力，推动经济持续回稳向好。精心谋划招引项目。加强政策研究和对接争取，围绕基础设施、产业开发、脱贫攻坚、民生事业、生态建设等重点领域，深入挖掘和谋划生成一批夯基础、增后劲的重大项目，确保新入库项目不少于70个，储备规模保持在200亿元以上，全年争取国家投资3亿元以上。坚持引资引智引技并重，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展资源招商、产业链招商、以商招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的战略性新兴项目。进一步优化投资环境，加大帮办服务力度，努力实现招商项目“签约、落地、投产”高效衔接，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，力争全年招商引资65亿元，到位资金达到60亿元以上。强化保障加快推进。严格落实重点项目领导包抓责任制，加强要素保障，积极协调服务，强化督查调度，全年组织实施重点项目148项，完成投资74亿元，力争固定资产投资达到61亿元。积极配合做好中卫至兰州客运专线、国道341线、省道35线景泰至礼县高速公路等重大项目建设工作，全力加快金滩黄河大桥、中堡大型泵站更新改造等续建项目进度，力争县城至刘川工业园快速通道完成立项，靖白公路改造提升、刘川中型灌区节水改造、省道308线杜寨柯至永昌公路等新建项目尽快开工，确保省道209线共和至九寨沟公路靖远段改扩建、北湾生活垃圾转运站等项目建成投用，全力促进投资持续增长。拓展渠道扩大投资。认真落实国家、省市鼓励支持发展实体经济、促进民间投资的政策措施，大力推行企业项目准入负面清单和备案制管理，加快建立投资项目并联审批平台，推动项目审批便利化、透明化。加快推进投融资体制改革，探索创立产业投资基金，继续做大做强城投公司等融资平台，建立健全政府和社会资本合作机制，精心筛选推出县第二人民医院、医疗废物处理中心等一批PPP项目，不断充实完善PPP项目库，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设，力争民间投资占全部投资比重达到65%以上，非公经济占生产总值比重达到78%以上。 四、聚焦扩量增效，强化扶持服务，在提振工业经济上探索新路子。深入实施“工业强县”战略，坚持不懈强园区、铸链条、建集群、优环境，不断增强工业经济实力和竞争力。大力提升园区建设水平。把三大园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的重要平台，加强基础设施建设，完善园区服务功能。刘川工业园争取金砖国家新开发银行贷款支持，建设大沙河生态综合治理工程，启动泰祥园综合开发建设项目和北山洪水综合防治生态项目,重点抓好新城路、经三路、西环路等主干道路建设和两侧绿化工程，开工建设净水厂及取水泵站工程，加快推进智慧园区建设，积极创建省级工业园区。银三角中小工业园重点抓好支二路、支五路和蓄水池新建工程，争取实施中区环境综合治理工程。金三角生态农业科技创业园实施环路建设工程，开工建设城乡汽车换乘站。积极推进三大园区管理和服务体制机制创新，不断拓展园区金融、信息、商业、居住等服务功能，真正把三大园区打造成为县域经济发展新高地。加速推进产业转型升级。以改造提升传统产业、培育壮大新兴产业为方向，延伸产业链条，促进集群发展。全力推进恒大陶瓷、凯斯瓷业二期生产线建成投产，壮大优质建材集群。加快推进华鹭铝业30万吨锻后焦生产系统、中瑞铝业50万吨电解铝项目，打造有色金属加工集群。开工建设中天化工2000吨六氟磷酸锂项目，加快推进海诚精细化工3000吨吐氏酸和甘肃永能6万吨再生铅项目，构建精细化工产业集群。加快推进郝氏炭纤维循环应用产业示范园项目，开工建设高性能稀土三基色荧光灯生产线和LED照明应用组装生产线项目，积极支持光热装备制造产业园申报国家级新能源示范项目，培育发展新材料新能源及装备产业集群。全力抓好企业帮扶解困。采取“一业一策”“一企一策”“一事一议”等措施，协调帮助企业破解土地、资金、用工等要素保障难题，促进金达化工、康尔美科技等减产停产企业恢复生产、达产达效。积极助推企业降本增效，把握用好刘川工业园纳入全省电力体制改革试点园区政策机遇，加快智能化增量配电、新能源就近消纳等项目，扩大直购电范围和规模，有效降低园区企业用电成本。努力完善金融服务平台，争取发放中小微企业担保贷款3.8亿元，推进新康源生物科技、同益药业等重点企业在“新三板”市场挂牌，破解中小微企业融资难题。大力开展规上企业培育，抓好“个转企”“小升规”工作，全年新增规上工业企业5户，为工业经济增长提供新的支撑。 五、聚焦乡村振兴，深化产业开发，在壮大农村经济上激发新活力。以乡村振兴战略为引领，积极推进农业供给侧结构性改革，提质效、创品牌、增活力，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。持续壮大特色产业。在稳定粮食面积的基础上，调整优化粮食、经济作物、饲草料种植结构和蔬菜、畜禽、瓜果三大产业布局，研究制定特色产业发展规划。在沿黄灌区新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新发展苹果3000亩;在高扬程灌区新建枸杞苗木繁育基地2个，新发展枸杞3.3万亩;在干旱半干旱山区新增大枣、文冠果2.2万亩，发展旱砂西瓜1万亩、优质中药材5000亩。持续发展以牛羊为主的草食畜牧业，争取建设滩羊地方品种保护和繁育基地，培育壮大以黑毛驴、奶骆驼为主的特色养殖业，新引进黑毛驴1500头，新改扩建规模养殖场18个，新增优质牧草基地5万亩。努力提高供给水平。高标准建设白银国家农业科技园区靖远核心区，启动实施东湾高效农业示范园和田园综合体建设，引进农业新技术7项，农业科技贡献率达到56%。大力拓展农产品销售渠道，改造升级农产品产地批发市场2个，建成“村级供销综合服务社”17个，持续推进“农产品出省进京入藏”工程，力争农产品外销超过110万吨。深入实施农产品质量安全提升工程，积极开展县级示范乡镇创建活动，进一步加强农产品质量安全管理和追溯体系建设，新增农产品质量安全监测点50个。启动农资市场清理整顿百日攻坚行动，抓好特色农产品无害化生产供给，农畜产品监测合格率达到98%以上。鼓励引导各类市场主体培育创建知名商标和品牌，争取新增“三品一标”农产品5个，认证面积达到2万亩，进一步提升“靖字号”农产品品牌影响力和市场竞争力。加快陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、华之骄高原绿色蔬菜精品包装等项目实施，着力打造一批“独一份、好中优、特别特、错峰头”的高精端农产品。不断深化农村改革。深入推进农村土地“三权”分置改革，以“还权赋能”为核心，在加快推进农村集体“水、地、林、房”多权同确的基础上，积极推进东湾、永新等6个乡镇和大坝、卧牛等10个村的“三变”改革⑨试点，成立全县农村产权交易中心，设立6个乡镇产权交易工作站和10个村级产权交易信息点，释放生产要素，壮大集体经济，增加农民收入。积极推动农业适度规模经营，按照“企业+村集体+合作社+农户”的利益联结模式，大力扶持金杞福源、利民养殖等一批龙头企业发展壮大，带动扶持一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和“三变”改革承接主体，力争全年农业产业化经营组织增长15%以上。 六、聚焦旅游带动，做活商贸流通，在扩张三产总量上再创新成效。把第三产业作为促进县域经济发展的突破口和发力点，全面加快文化旅游深度融合、商贸物流换挡提速、现代服务加速发展进程，不断培育新动能，激发新活力。做大文化旅游业。抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，围绕打造生态、休闲、民俗、养生旅游目的地，加快法泉寺、南华山、石门坝滩等文化旅游景区开发，进一步完善景点道路、停车场等配套设施，提升整体服务功能。立足红色文化、生态观光、民俗文化、黄河风情等旅游资源，串联整合“四大精品旅游线路”⑩，积极开发黄河奇石、剪纸刺绣、麦秆画等文旅产品，深度挖掘“靖远羊羔肉”等七大地标产品为代表的名优特地方美食，延伸产业链条，提升旅游效益。高标准办好“枸杞爱心采摘节”“国际马拉松赛”等赛事节会，全力打响“大美靖远”旅游品牌，力争全年接待游客突破120万人次，旅游综合收入达到7.5亿元以上。升级传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。全力抓好白银铁路物流中心、金三角综合农贸市场、润辰国际汽车城物流园等项目，着力打造区域物流枢纽;开工建设海昌百年街、开元居商业街、阿西娅农业博览中心和国际城商业综合体，聚力打造特色商业街区;建成永新农贸市场、富坪便民市场和北滩集镇中心商业街，支持流通企业在乡镇建设多功能商贸服务网点，不断改善城乡消费设施和服务体系，努力营造良好的消费环境。培育现代服务业。以国家电商进农村综合示范县建设为抓手，加快完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，升级改造县电子商务产业园，新建改造乡镇电商公共服务站9个，村级电商服务点97个，扶持发展电商企业10家,培训各类电商人才5000人，力争电子商务交易额增长30%以上。积极顺应居民消费升级趋势，大力促进信息中介、家政服务、健康养老、体育健身等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点，持续拉动经济增长。 七、聚焦融合发展，补齐建管短板，在改善城乡面貌上实现新提升。坚持城乡融合发展，统筹县城、乡镇、村社三大区域，突出规划、建设、管理三个重点，优化布局，完善功能，提升环境，全力推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程。着力提高规划层次。以建设宜居宜业宜游的黄河明珠城市为目标，立足山水资源禀赋和历史文化特色，统筹谋划城镇空间布局、平面协调、整体风貌、文脉延续，不断增强城市规划的系统性、科学性和特色化。健全城乡规划委员会制度，运行“多规合一”审批平台，加快编制城市“双修”⑪规划和碾湾坪、高铁片区市政综合专项规划，高标准修编完成28个美丽乡村、3个特色小镇、1个田园综合体规划。严格规划审批，加强规划监察，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。着力打造靓丽县城。坚持建设与管理并重、新城开发与旧城改造同步，城市建设与景观打造一体，不断完善城市功能，提升城市品位。重点推进黄河综合公园滨河景观带建设，启动实施靖乐渠环境综合治理工程及水景公园建设，全力打造“山水县城”。开工建设广场南路、八中东侧道路，全面完成东二环南路、人民路拓宽延伸工程，建成运营县客运中心，全力打造“畅通县城”。加快推进新城、碱滩等片区棚户区改造项目建设，全面完成新城小区基础设施配套工程，大力实施巷道硬化、亮化工程，投入运营新能源公交车，启动运行热电联产供热系统，全力打造“宜居县城”。深化城市管理综合执法体制改革，巩固提升创城成果，继续加大对乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建、违规燃放烟花爆竹等行为的整治力度，切实解决县城脏、乱、差、堵等突出问题，不断改善居民生活环境，全力打造“文明县城”。着力建设美丽乡村。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，加大城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重点区域环境整治和陈年垃圾清理力度，建立完善“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”的农村垃圾治理体系。强力推进“厕所革命”，新改建城乡公厕329座。以创建省级特色小镇为目标，全力打造东湾法泉生态旅游小镇，以富坪、新坪村为重点，全力抓好22个美丽乡村示范村和23个环境整洁村建设，为农村环境整治和特色风貌建设打造新样板。 八、聚焦民生保障，促进共建共享，在社会事业发展上取得新进步。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众最关注的热点难点焦点问题，持续加大资金、资源投入力度，切实改善民计民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续强化社会保障。全面落实创业贷款、创业补贴、税费减免等各项优惠政策，大力促进高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体充分就业，新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务，建设完成县残疾人康复中心并投入运行。加快推进养老服务体系建设和儿童福利事业发展，开工建设北湾中心敬老院和县儿童福利院,建成三滩中心敬老院和东湾敬老院，完成城乡社区日间照料中心建设任务。全面做好保障性住房配租配售，及时发放廉租住房租赁补贴，多渠道解决群众住房难题。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面深化教育体制机制改革，积极推进义务教育阶段校长职级制改革、课堂教学和乡村学校“一校制”改革，加大高层次人才引进力度，着力破解教育管理体制机制性障碍，为教育发展提供动力和支撑。全力保证投入资金2.1亿元，建成标准化学校149所，确保一次性通过国家义务教育均衡发展评估验收，促进我县义务教育发展迈上新的历史阶段。启动县幼儿园创建省级示范园工作，加快县职专“省级中职示范学校”建设进程，进一步创新强化高中学校管理，着力培育办学特色，提升教育质量。大力发展医疗卫生事业，全面深化公立医院综合改革，进一步完善医师多点执业、分级诊疗、家庭医生签约等制度，加快推进医疗联合体建设，力争90%的患者在县域内实现首诊，城乡重点人群签约率达到80%。不断改善就医环境和医疗条件，争取建设县妇幼保健院住院楼、疾控中心实验楼等项目，改扩建平堡、三滩等乡镇卫生院，确保县中医院搬迁项目建成投入使用。繁荣发展文体事业,持续推进全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作，启动建设“七馆一中心”⑫，新建“一村一场”工程45个，改造提升乡村舞台45个，启动实施国家数字化应急广播工程，完成县体育场建设。加强文物和非遗保护，推进境内明长城、寺儿湾石窟等重点文物保护项目实施。出版发行《靖远县志》，广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动，让群众享有更加丰富多彩的精神文化生活。加强创新社会治理。建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，认真落实领导信访包案和下访约访制度，畅通规范群众诉求表达渠道，提高网络舆情管控水平，有效预防和化解矛盾纠纷。积极做好国家防震减灾示范县验收工作，大力提升防震减灾水平。全面完成第二次全国地名普查，加快推进全县农村房屋补充调查，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。深入实施食品安全战略，积极创建省级食品安全示范城市，加大食品药品安全违法整治，确保人民群众饮食用药安全。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。推动军民融合深度发展，争创全省双拥模范县“九连冠”。做好新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，严防各类生产安全事故。加强公共法律服务体系建设，全面深化“七五”普法，努力扩大法律援助覆盖面，创新立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将始终坚持执政为民的理念，围绕“忠诚、法治、高效、担当、干净”，不断加强政府自身建设，更好地肩负起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任。 一、坚持解放思想，提升开拓创新能力。把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央和省市县委的各项决策部署，切实增强决战决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。大兴调查研究之风，注重培养专业能力，深入研究脱贫攻坚、生态保护、产业转型等重大课题，用创新的思维优化思路，用市场的办法解决问题，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和建设“五个靖远”⑬的新要求中谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 二、坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法全面履行政府职能。健全决策咨询制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。深入开展行政执法专项监督，严格规范执法行为，有效解决不执法、乱执法问题。 三、坚持转变职能，提升服务群众能力。扎实推进“放管服”改革，全力做好省市取消、下放、调整审批事项的承接落实，大力推进行政许可标准化建设，推动“双随机一公开”⑭监管方式实现全覆盖，积极推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，让群众看得到、听得懂、能监督。 四、坚持担当实干，提升执行落实能力。严格执行工作责任制，夯实各方责任，层层传导压力，确保工作不折不扣落实到位。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”⑮管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。完善目标责任管理和绩效考核机制，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。 五、坚持从严治政，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记作风建设“永远在路上”，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，强化重点领域廉政风险防控，用制度管住权力、预防腐败，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，克难奋进，为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新靖远、与全省全国一道全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释①PPP：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《关于抓好当前“三重”(重点项目、重大产业、重要政策)任务落实促进经济趋稳向好工作方案的实施意见》(甘发〔2017〕17号)和省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》(甘政办发〔2017〕78号)。③“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。④“多证合 一、一照一码”：将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合 一、一照一码”。⑤“双告知一承诺”：工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项;市场主体承诺办理工商登记后，及时到相关部门办理后置审批许可。⑥“三个一批”：健康扶贫工程“三个一批”行动计划，采取大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。⑦“六张清单”管理:燃煤锅炉淘汰整治清单，煤炭经营市场清单，施工场地、裸露土地扬尘管控清单，餐饮油烟综合整治清单，涉气工业企业达标治理清单，黄标及老旧车辆淘汰清单。⑧“六个百分之百”管控措施:《白银市大气污染防治2017年度实施方案》提出，全面落实施工场地“六个百分之百”抑尘标准要求，即施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、施工现场易产生扬尘的工序100%湿法作业、渣土运输车辆100%密闭运输。⑨“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。⑩“四大精品旅游线路”：黄河石林(坝滩)哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。⑪城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。⑫“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。⑬“五个靖远”：县十五次党代会提出在十三五期间聚力打造实力靖远、魅力靖远、生态靖远、活力靖远、幸福靖远的目标任务。⑭“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮“三个清单”：权力清单、责任清单和负面清单。

  2025-07-16

• 【投资白银】2018年白银市政府工作报告

  2018年1月8日在白银市第九届人民代表大会第二次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂多变的困难挑战和多年少有的严峻经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，保持发展定力，聚力攻坚克难，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得新进展新成效。预计全年完成一般公共预算收入29.94亿元，同比增长4.27%，其中税收收入19.84亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入27389元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入8309元，增长9%；城镇新增就业5.3万人，完成全年目标任务的106%，比省定目标高1.2万人；地区生产总值445亿元，增长1%;规模以上工业增加值109亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额206亿元，增长8%。同时，受民间投资、工业投资、基础设施投资下降和重大项目支撑不足等影响,加上环保政策趋紧、统计政策调整等因素，全市固定资产投资呈负增长，降幅与全省基本持平。在工作中我们始终坚持实事求是，既立足当前集中解决突出问题，又着眼长远谋划推出务实管用举措，更加注重转型升级，更加注重创新驱动，更加注重守住民生底线，经济结构不断优化，质量效益稳步提升，人民群众的获得感持续增强，全市经济社会发展总体平稳健康。一年来，我们主要做了以下工作： 一、立足补齐短板，脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线性任务和标志性任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以深度贫困地区为重点，着力推动脱贫攻坚向纵深发展。强化责任落实，31名市级领导干部、176个市直帮扶单位及驻村帮扶工作队全部调整到37个贫困乡镇、230个贫困村，实现干部帮扶全覆盖。加大资金投入，落实财政专项扶贫资金5.2亿元，整合涉农资金40.95亿元。改善基础条件，新修农村道路491公里；实施农村安全饮水巩固提升工程8处，受益人口27万人；行政村宽带网络实现全覆盖;建成易地扶贫搬迁住宅4945套，搬迁群众1.63万人；改扩建义务教育薄弱学校校舍19.22万平方米，建成行政村幼儿园30所，为34.04万名学生发放助学贷款、助学金5.03亿元；农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元，完成26.57万名贫困人口免费体检。发展富民产业，在贫困村种植特色农作物79.17万亩，新建规模养殖场13个，发展农民专业合作社90个，贫困县农产品加工业总产值达到42.57亿元，增长9%；建成电商精准扶贫村级服务站203个，农产品交易额达到2.8亿元，增长47%；转移农村富余劳动力28.13万人，创劳务收入51.8亿元。经过全市上下的共同努力，贫困人口由2016年底的19.87万人减少到14.65万人，贫困发生率下降到10.86%，下降3.87个百分点，圆满完成年度脱贫目标任务。侯卫东官场笔记 二、强化统筹调度，经济运行保持平稳。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，直面问题找差距，坚持精准施策，从紧迫任务和关键环节入手，强力推进“三重”“三一”工作方案等一系列稳增长政策措施的落实。深入开展“企业服务年”活动，积极支持企业拓宽融资渠道，白银公司成功上市，区域性股权交易中心新增挂牌企业31家，直接融资86.76亿元。1-11月，全市规上企业实现主营业收入802.33亿元，增长10.7%，白银公司、银光公司、稀土公司等骨干企业效益不断好转。扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，强化项目落地实施和调度管理，71个市列重点项目完成投资152亿元，占固定资产投资的49.8%;争取专项资金73亿元，增长2.3%；签约招商引资项目94个，签约资金216.36亿元。经过不懈努力，广大群众期盼已久的中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川一级公路等重大项目开工建设。国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，国道338线景泰至年家井段二级公路完成路基工程，省道217线白银至景泰一级公路半幅通车，黄河白银段防洪工程和城市地下综合管廊试点项目进入收尾阶段。 三、注重提质增效，工业结构不断优化。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，制定了推进制造业与互联网融合发展的实施意见，出台了扶持发展壮大有色金属等14个传统产业和新材料、生物医药两个新兴产业的具体措施，不断延伸有色金属及稀土新材料、化工、能源、装备制造等产业链。昌元化工年产10万吨重铬酸钠一期、中瑞铝业一期、华鹭铝业“出城入园”碳素项目建成投产。我市老工业基地改造和传统产业转型升级工作，获国务院通报表扬。郝氏碳纤维循环应用产业示范园、银西生物医药园等战略性新兴产业项目加快实施，银光公司入选全省第四批战略性新兴产业骨干企业。注重发展循环经济，投资39.85亿元，完成高新区循环化改造项目26个，我市被列为中德低碳生态示范试点城市。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资30.46亿元，新入驻企业47家，吸引投资53.52亿元，园区平台支撑作用逐步增强。 四、推进特色发展，现代农业持续壮大。加快推进农业供给侧结构性改革，优化农业结构，不断提高农业经济效益。全面落实粮食安全责任制，粮食总产量达到83.82万吨，增长5.4%。持续提升瓜菜、草畜、林果、中药材等特色优势产业，新增蔬菜3.35万亩，累计达到38.66万亩；新改扩建标准化规模养殖场50个，肉蛋奶产量达到18.47万吨；新发展苹果、大枣、枸杞等林果4.87万亩，累计达到57.93万亩；新增道地中药材1.9万亩，累计达到17.82万亩。加快推进农业产业化，新增农业龙头企业23家、农民专业合作社350家、家庭农场165家，农产品加工转化率提高到54%，比上年提高1个百分点；农村“三变”改革试点工作正式启动，农村土地确权登记颁证工作基本完成，土地流转新增10.19万亩，流转率达到33.7%。加强农产品品牌建设，新认证国家地理标志保护产品3个，“三品一标”农产品认证面积达到242万亩，占农作物总面积的52%；获得2017年中国绿色食品博览会金奖4个、首届甘肃农业博览会金奖1个，农产品品牌的知名度和影响力不断提高。 五、强力推动创城，生态家园更加美好。把创建全国文明城市牢牢抓在手上，强力推进基础设施建设和环境整治，城乡面貌明显改善，天更蓝了、水更清了、地更净了，城市的“精气神”更足了，赢得了群众点赞。一年来，市区改造提升道路23条、背街小巷38条、公园广场8个，成功打造滨河东路、长安路等多条标准化路段；亮化各类建筑530栋，新设标识牌1200个，清理各类广告牌1.7万块；新增绿化面积150多万平方米，市区绿化覆盖率达到34.68%。加大城乡环境整治，清理河道沟渠、村组道路7800公里，清运垃圾62万吨。完成各类营造林38.59万亩，全市森林覆盖率达到13.53%。新建省级“千村美丽”示范村13个、市县级美丽乡村示范村64个、环境整洁村138个，打造了“花村·顾家善”等一批展示白银美丽乡村建设成果的亮丽名片。我市被评为第五届全国未成年人思想道德建设先进城市，3个村镇、4个单位、1所学校分别被评为全国文明村镇、文明单位和文明校园。认真落实河长制，324条（段）河道设立河长，巡河工作有序推进。落实耕地保护责任，实施土地整治项目35个，治理水土流失面积140平方公里。以祁连山生态环境破坏问题为警示，积极整改中央环保督察反馈问题，东大沟流域重金属污染整治及生态修复、历史遗留含铬土壤污染治理、黄家洼区域生态环境恢复治理等工作稳步推进，完成燃煤电厂超低排放改造和稀土冶炼尾气治理等项目10个。严格管理烟花爆竹燃放，市区燃放现象基本消除。整治燃煤小锅炉480台，淘汰老旧机动车、“黄标车”9675辆。全年市区空气质量优良天数达到304天，同比增加5天，市区PM10平均浓度同比下降3.4%，PM2.5平均浓度下降13.2%，圆满完成大气污染防治年度目标任务。 六、突出着力重点，第三产业稳步发展。加快文化旅游融合发展，积极开展“全域旅游示范区”创建，建成运营“花映盛世”景观带、黄河石林国际滑雪场、龙湾村民俗改造、东湾薰衣草庄园等一批文化旅游景点，成功举办黄河风情文化旅游节、水川荷花美食文化节、靖远枸杞爱心采摘节、第十七届PHE国际青少年儿童书画大会等一系列文化旅游节会。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入63亿元；培育发展文化企业33家，文化产业增加值达到7.59亿元，增长12%。加快商贸物流基础建设，中进装饰建材城投入运营，甘肃邦农农产品批发市场被列入省级八大农贸市场之一，银东工业物流园、天奇仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心等项目加紧建设，鼎丰物流海关监管场所获批，建成县乡农贸市场9个。推进“一带一路”物流集散基地建设，首列白银至阿拉木图中欧班列开通运行。狠抓电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，电商企业、网店分别达到216家、4430家，实现交易额6.7亿元，增长40%。 七、着眼增强动能，改革创新深入推进。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，淘汰“地条钢”、水泥等落后和过剩产能192万吨，商品房去库存64.57万平方米，刘川工业园被列为全省增量负荷供用电体制改革试点，规上工业企业每百元主营业务收入成本下降1.15元。取消调整下放行政审批事项88项，下移城市管理重心，将市级15项城市管理行政审批事项下放到白银区，将黄河石林风景旅游区管理权限下放到景泰县。不断深化商事制度改革，新发展各类市场主体17486户，增长18.66%。供销合作社改革稳步推进。加快兰白科技创新改革试验区建设，省级创新型试点城市通过评估验收，“六个一百”技术创新工程深入实施，争取技术创新驱动基金、孵化器专项基金2.86亿元，转化重大科技成果21项，新增高新技术企业21家，建设创新平台23个；科技企业孵化器新入孵企业24家，出孵企业8家。突出抓好高端人才引进、“人才归根”工程和首席专家队伍建设，建立院士工作站7个，柔性引进院士7名。新增发明专利申请136件、授权39件，全市有效发明专利达到313件，居全省第二位。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业担保贷款1.5亿元，创建省级创业孵化基地8个。 八、坚持共建共享，民生福祉显著增进。全市财政用于民生领域支出139.4亿元，占一般公共预算支出的87%。省市确定的20件惠民实事基本完成。城乡低保标准分别提高8%、22.6%，城乡居民基本医保补助标准人均达到450元。建成棚改安置房2390套，改造农村危房1万户。全市义务教育巩固率达到99.7%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92.3%、94.3%，会宁县通过义务教育均衡发展评估验收。在全省率先推行公立医院药品采购“两票制”，市第一人民医院住院部综合大楼投入使用，市第三人民医院后勤保障楼、市妇幼保健院业务楼、市疾控中心实验楼基本建成，城乡居民大病保险补偿标准提高到人均55元，新农合参合率达到97.09%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成街道社区综合文化服务中心55个、“乡村舞台”83个，“靖远民歌”、“景泰滚灯”等入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目目录，火焰山国家矿山公园免费向游客开放。成功举办第22届全国大学生乒乓球锦标赛、全国乒乓球少儿杯赛总决赛和市第四届运动会等体育赛事，建成“一村一场”农民体育惠民广场100个。深入开展双拥共建，退役士兵安置和权益保障政策全面落实。扎实推进“七五”普法，建成村（社区）司法行政工作室493个，矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达到98.9%和96%。深化拓展平安白银建设，依法打击违法犯罪活动，刑事案件发案同比下降23.2%。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固，靖远红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，市场秩序平稳有序。牢固树立安全发展理念，大力推进安全标准化建设，加强重点行业和重点领域隐患排查治理，严厉打击非法生产经营建设行为，安全生产形势总体平稳。过去的一年，我们坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、全领域，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”、村级组织集中整治、基层社会治安综合治理专项行动，作风建设持续深化。修订完善市政府工作规则，认真落实市政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策规则，科学决策、民主决策和依法决策水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，90件人大代表建议、175件政协提案全部办复。加强审计监督，纠正违规资金3.3亿元。规范公共资源交易，市级政府采购节约资金1.78亿元。强化行政监察，立案查处违纪案件504件，党纪政纪处分660人。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人事业、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防、老龄等工作也取得了新成绩。各位代表！一年来的成绩来之不易，这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，更是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然很突出，政府工作中还存在许多不足和问题，也面临不少困难和挑战。一是脱贫攻坚任务繁重，全市还有贫困人口14.4万人，特别是会宁、靖远两县被列为深度贫困县，全市有3个乡镇及179个村被列为深度贫困乡镇和深度贫困村，我们攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是生态环境脆弱仍是基本市情，生态环保形势还非常严峻，实施国土绿化和生态修复任务艰巨，构建绿色生态产业体系显得十分紧迫。三是经济持续稳定增长的动力不足，受多重因素影响，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速下滑的势头尚未扭转；制约经济社会发展的短板依然突出，实体经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，产业结构性矛盾突出，新旧动能转换任务艰巨；农田水利、农村道路、对外通道、通讯信息、公共服务等领域基础建设欠账较大。四是县域经济发展滞后，主导产业发展层次不高，支撑县域经济发展的产业化大项目、高附加值项目缺乏，园区配套设施不完善，县区财政自给率普遍偏低，三个县均不超过11%。五是科技创新引领作用发挥不够充分，科技成果转移转化的通道机制还不完善，企业创新主体地位还不凸显，兰白科技创新改革试验区示范性、引领性项目不多，科技资源的聚合度不强。六是政府职能转变还不到位，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有差距，营商环境还不够好；一些干部主动担当作为不够，还存在本领恐慌、能力不足、工作懈怠等问题。对于工作中存在的这些困难和问题，我们要勇于面对，认真分析研究，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，主要发达国家和新兴市场国家经济继续好转，全球经济有望保持温和复苏势头；我国经济运行呈现出稳中向好的良好态势，发展的包容性和获得感明显增强；我省“三重”“三一”等一揽子稳增长配套跟进政策效应逐步释放，全省经济正努力走出短期阵痛期，总体向好迹象愈加明显。从政策机遇看，党的十九大作出统筹推进“五大建设”、坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”等重大部署，中央经济工作会议提出高质量发展要求和建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，作出的加快推进深度贫困地区脱贫攻坚、老工业基地振兴、兰白科技创新改革试验区建设、兰白都市圈为核心的中部城市群建设等部署，为我市发展提供了政策支持和强大动力。侯卫东官场笔记从发展基础看，经过长期努力，我市在转型升级、“一区六园”建设、基础设施建设等方面打下了良好基础，正在形成新的比较优势，有望进入经济规模质量同步提升、新型工业化稳步推进、新业态新动力蓄势发力的重要阶段，处于大有可为的战略机遇期。只要我们正确把握大局，遵循发展规律，坚定发展信心，凝聚共识合力，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧扣解决不平衡不充分的发展问题，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施工业强市战略和乡村振兴战略，更加突出创新驱动，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，不断增进民生福祉，奋力开创全市经济社会持续健康发展新局面。经济发展主要预期目标是：生产总值增长5％，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7.5％，新增城镇就业4.2万人以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： 一、抓好精准脱贫，下足绣花功夫，切实补齐全面小康短板。把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，聚焦深度贫困乡村和建档立卡贫困户，坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，实行“七个一批”清单管理，精准施策，确保5.03万人稳定脱贫。加快补齐脱贫短板。加强政策研究和对接争取，确保国家对深度贫困地区土地、基础设施、教育、就业、兜底保障等一系列支持政策在我市落地见效。牢牢抓住省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款机遇，实施贫困村整体提升工程，加快补齐贫困乡村基础设施和基本公共服务短板。硬化农村道路2269公里，实现深度贫困县30户以上、其他县区50户以上具备条件的自然村全部通硬化路。抓好兴电灌区渠道维修、正路提灌工程、戈壁农业调水等水利扶贫项目，着力改善贫困乡村水利基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程9处，受益人口35万人。升级改造农村电网209公里。改造农村危房9046户。加快65个易地扶贫搬迁安置点建设，确保7993户、3.21万人顺利搬迁。加强教育扶贫，加大贫困家庭学生救助力度，新改建农村薄弱学校校舍12万平方米。持续开展健康扶贫“三个一批”行动计划，有效解决因病致贫、因病返贫问题。强化社保兜底，实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。切实增强脱贫内生动力。发挥产业扶贫关键作用，主动作为，积极争取，用足用好省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，重点支持富民产业培育。积极对接省上乡村旅游精准扶贫工程，集中扶持一批贫困村发展乡村旅游。创新贫困地区种养大户、农民专业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，增强贫困群众持续增收能力。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，提高劳务输转组织化程度，完成各类职业技能培训2.4万人，转移农村富余劳动力28万人。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。不断完善脱贫攻坚机制。围绕省上贫困人口脱贫11项指标、贫困村退出20项指标和贫困县摘帽7项指标，科学编制深度贫困乡村脱贫攻坚方案。严格落实增列专项扶贫预算政策，加大涉农资金项目整合力度，新增脱贫攻坚资金和项目主要用于深度贫困乡村，惠民项目向深度贫困乡村倾斜。加强与天津对口帮扶单位的对接交流，协作开展“携手奔小康行动”，在资金项目、学生就业、劳务输转、学习培训等方面争取更多支持。深化“百企帮百村”行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善脱贫攻坚监督考核机制，加强扶贫领域资金监管，严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题，强化扶贫领域作风建设，做到脱真贫、真脱贫。着力壮大县域经济实力。把发展县域经济作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键举措，加大对县域经济发展的规划和指导，编制县域经济发展规划、特色产业规划和城乡基础设施规划，提升市县联动发展、县域自主发展水平。运用好贫困县IPO绿色通道政策洼地，积极引入和培育符合上市、挂牌条件的优质企业，提升贫困县经济实力。采取鼓励金融机构增加信贷投放、探索设立市县产业投资发展基金等方式，支持县区争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者，培育一批特色鲜明、带动力强、发展潜力大的特色产业和龙头企业，促进人口和产业聚集，激发县域经济内生动力。 二、注重绿色发展，改善生态环境，加快推进美丽白银建设。牢固树立社会主义生态文明观，着眼打赢污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，持之以恒推进生态环境保护和综合治理，建设绿色生态美好家园。加快生态建设步伐。推进国家级气候适应型城市建设试点工作，切实提高城市适应气候变化能力和水平。加大国家水土保持重点工程建设力度，新修梯田5万亩，完成水土保持综合治理140平方公里。总结推广景泰县“挖塘降水、抬土造田、渔农并重、治理盐碱”的做法，加快推进土地盐碱化治理。全面推行“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，推进水生态环境持续改善。加强沙化地区防沙治沙，建设防沙治沙综合示范区。全面启动国土绿化行动，推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成营造林面积32万亩。加大环境综合治理。实行联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，认真抓好中央环保督察反馈问题整改。加强大气污染防治，强化“六张清单”管理，严格落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，推进热电联产和集中供热，完成燃煤小锅炉治理，淘汰黄标车和老旧机动车1万辆以上，确保市区空气质量优良天数达到300天以上。深入实施“水十条”，推进水污染防治，加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理率；强化饮用水水源环境保护，推进祖厉河流域污染整治，县级及以上城市集中式饮用水源水质优良比例达到100%。全面实施“土十条”，抓好土壤污染防治，继续推进白银区东大沟河道重金属污染、历史遗留铬污染土壤治理工程建设，启动实施银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。整合环境执法力量，强化生态环境执法监管，对环境违法行为发现一起、查处一起。促进循环绿色发展。加快推进循环经济示范城市建设，开展重点用能单位“百千万”行动，加大节能减排降碳力度，确保完成年度节能降耗目标任务。提高农业废弃物资源化利用，农作物秸秆资源综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%和85%以上。严格执行建筑节能标准，推广装配式建筑，新建建筑执行节能强制性标准比例达到97%以上。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动，抓好4个省级低碳社区试点建设，有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放。启动实施流通领域“限塑”行动，坚决遏制“白色污染”。加强城市建设管理。持续推进全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市创建工作，不断提升城市建设管理水平。发挥规划引领作用，编制完成城市总规近期建设、沿黄田园小城镇带等规划，启动“多规合一”编制工作。认真做好城市设计，提升城市风貌及建筑风格整体水平。加快中心城区基础设施建设，完成城市地下综合管廊试点项目收尾和北京路、银山路等道路提升改造，抓好公园广场、城市出入口等重要区域景观建设和绿化管护。用足用好棚户区改造政策，启动新的棚改攻坚计划，完成棚户区改造6128户（套）。加大城区停车位规划建设力度，积极解决市民停车难问题。提升县城建设水平，规划实施靖远靖乐渠环境治理、景泰三水一园一河生态修复等工程。加快智慧城市建设，推进城市管理服务平台与应急指挥、城区路灯监控、民情服务热线等系统的对接、推广、应用工作，提高城市管理网格化、信息化、精细化水平。加大对违法建设、马路市场以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，完善市政设施、园林绿化、环卫保洁等长效机制，为广大市民营造整洁有序的生活环境。 三、突出项目建设，扩大有效投资，全力推动经济平稳增长。坚定不移把发展作为第一要务，以项目扩投资，以投资稳增长，持续增强经济发展的支撑力。强力推进项目建设。全年计划实施亿元以上项目178个，年度完成投资237亿元;实施市列重点项目50个，年度完成投资125亿元。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证谋划一批大项目、好项目。加大前期投入，主动对接争取，力促黄河上游白银段生态环境综合治理、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、环县至海原至中川铁路、白银至平凉铁路会宁段等重大项目前期工作取得实质性进展。全面落实重点项目领导包抓责任制，紧扣项目申报、资金筹措、用地保障等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，开工建设省道35线景泰至会宁高速公路、国道341线辘辘坝至白银段、省道209线郭城驿至巉口二级公路改造提升、靖远县城至刘川工业园快速通道、会宁长征南路拓宽改造等新建项目，全力加快中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川高速公路、省道217线白银至景泰一级公路、靖远金滩黄河大桥等续建项目进度，确保省道209线平川至九寨沟公路平川段、会宁县城集中供热改造等项目建成投用。全力做好招商引资。坚持引资引智引技并举，紧盯前沿技术和产业链，瞄准高成长性科技型中小企业，开展产业链招商、点对点招商、园区招商，力争引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型项目。积极吸引东部、京津冀地区产业转移，建设兰白承接产业转移示范区。引导本土企业与招商引资项目务实合作、借船出海，提升融合度。完善招商引资工作机制，落实各县区、各部门和园区招商引资责任，切实提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，全年签约招商引资项目100个以上，到位资金达到200亿元以上。着力激发民间投资。落实好鼓励支持民间投资的政策措施，对民间资本可以进入的领域，下大力气打破隐性壁垒，推动全领域、全产业链向民间资本开放。充分发挥政府政策、资金、资源“四两拨千斤”作用，在基础设施和医疗、养老、教育等公共服务领域，规范推行政府和社会资本合作模式，不断充实完善PPP项目库，筛选推介一批前期工作成熟、具有长远盈利预期的PPP项目，力争民间投资占固定资产投资比重达到60%以上。大力发展民营经济，深入实施民营企业“双十百”培育工程。制定出台构建亲清新型政商关系的具体规定，畅通企业表达诉求的途径和渠道，积极主动为企业排忧解难。 四、加快结构调整，推动转型升级，努力实现更高质量发展。围绕建设现代化经济体系和推动高质量发展，大力发展实体经济，实现更有效率、更可持续、更高质量的增长。深入实施工业强市战略。进一步强化工业主导地位，落实好《中国制造2025白银实施方案》，着力推动产业集群发展。加快改造升级传统产业，促进有色、化工、能源等传统产业延链补环，推动白银公司湿法炼锌渣综合回收及无害化处理、东方钛业资源综合利用等项目开工建设，确保昌元化工10万吨重铬酸钠二期、白银公司铜冶炼技术提升改造、中天化工年产2000吨电子级超纯氟化锂等项目建成投产；支持靖煤公司探索发展煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等新型煤化工项目和清洁能源利用项目。培育壮大战略性新兴产业，重点推进郝氏碳纤维循环应用产业示范园、皓天原料药、康奇医药年产1万吨医药中间体、贝达化工中间体及环保新材料、新乐雅分布式光伏发电等项目建设，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用项目，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，争取规上战新产业增加值增长8%。加快军民融合创新示范区建设，支持银光公司优化含能材料生产工艺，并依托光气化产品延伸加氢精细化工产业链；支持稀土公司推动稀土和凹晶材料军民市场开发，切实将资源、技术优势转化为经济优势。积极帮助企业脱困发展，加大企业帮扶力度，解决企业在市场、资金、要素等方面的难题，促使企业复产、达产、扩产。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”、“小升规”工作，新增规上工业企业15户。大力实施乡村振兴战略。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化步伐。积极推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，在保障粮食安全的基础上，加快发展以设施蔬菜、高原夏菜为主的瓜菜产业和以苹果、梨、大枣、枸杞为主的果品产业，因地制宜扩大黄芪、党参、甘草等道地中药材和甜叶菊种植规模，新增蔬菜种植2万亩、林果10万亩、中药材1万亩。稳定发展以牛、羊、黑毛驴、奶骆驼等为主的草食畜牧业，新改扩建标准化规模养殖场（小区）40个。构建多元产业体系，抓好农产品精深加工，加快推进鑫昊乳制品加工、菁润大枣精深加工等项目建设，新增农业龙头企业15家，农产品加工转化率达到55%。积极对接省上“千合农庄计划”项目，以“公司+合作社+农户”的模式，实现“农业+民宿+园艺+旅游+电商”的集约化发展。大力发展现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，加快白银国家农业科技园区建设，抓好白银荔森现代生态农业示范园、鼎鑫靖远现代高效循环农业示范园等项目，推动会宁南川、靖远东湾、平川枣树台等11个田园综合体建设，促进农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，实施品牌提升计划，健全农产品质量和食品安全标准体系，积极创建国家、省级农业标准化示范基地、畜禽标准化示范场和无公害产地认证，形成规模优势和品牌优势，力争“三品一标”农产品面积占农作物播种面积的52%以上。坚持把全域无垃圾工作作为乡村振兴战略的突破口，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，全面推进城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重要节点的环境整治，健全完善垃圾收集、处理和日常保洁等机制，集中打造一批农村环境整治样板村。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌。统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，加快景泰黄河石林、白银水川康养、平川陶瓷等特色小镇建设步伐，建成美丽乡村示范村97个。着力促进服务业加快发展。坚持以满足需求、促进消费为导向，推动现代服务业比重提高、效益提升。推进文化旅游业融合发展，实现文化产业增加值增长10%以上，旅游综合收入增长25%以上。推进黄河石林大景区、会宁全国红色旅游经典景区、黄河石林国际露营地、黄河假日城湿地风情园、工矿遗址与现代工业观光体验游等项目建设；按照“一水、两路、六湾、八景、十村”规划，实施金沟河综合治理工程，推进白银水川国际慢城旅游度假区建设，打造集旅游观光、健身娱乐、休闲度假为一体的城乡生态长廊，提升文化旅游整体水平。大力发展商贸物流业，实施好白银综合物流园、鼎丰综合保税物流园、会宁物流园、红星美凯龙家居博览中心等项目，培育大中型商贸流通限上企业15家以上，加快建设工业物流集散中心。推动金融创新，加大对“三农”、中小微企业等重点领域信贷投入，协调推进农村信用社改制农村商业银行，引导金融机构增强服务实体经济能力；做好金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动。抓好国家电子商务进农村示范县建设，培育壮大本土骨干电商企业，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。突出业态创新、管理创新和服务创新，推动餐饮、家政、健康、养老等服务业便利化、精细化、品质化发展。加速推动园区提档升级。按照主业突出、特色鲜明、错位发展思路，推动产业向园区集中、企业入园发展，力争“一区六园”新入驻企业50家，完成投资85亿元，产值达到650亿元以上。加快园区供电、供水、道路、污水处理等基础设施建设，重点实施好高新区、银东工业园、正路工业园基础设施建设等项目，全面完成刘川工业园净水厂、平川经济技术开发区和银西生态产业园污水处理厂项目，提高园区承载能力。优化园区管理服务，创新投融资机制和园区建设模式，健全创新创业服务平台，推进项目帮办服务流程优化再造，营造更加优良的园区发展环境。 五、坚持改革创新，扩大开放合作，持续增强发展内生动力。坚持用改革的举措破解难题，用创新的方式驱动发展，用开放的办法拓展空间，为转型发展注入新活力、增添新动力。着力加快创新型白银建设。认真贯彻落实省上创建兰白国家自主创新示范区要求，用足用活各项支持政策，加大科技创新力度，力争全社会研发投入占生产总值比重提高到1.2%，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。突出企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立省市级工程技术研究中心3家；帮助企业用好兰白试验区技术创新驱动基金、科技投资基金和创新创业投资基金，加快培育一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业，全年培育高新技术企业10家、科技型企业15家。促进科技成果转化应用，加快孵化器和加速器建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链孵化链条，打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地，新招孵企业30家以上，实施科技成果转化项目15项，推动形成科技同经济对接、创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。深化科技合作交流，加强与上海张江、天津滨海等自主创新示范区的合作，加快推进兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建设，引进落地一批重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台。加强科技人才队伍建设，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，加大创新型人才和创新团队引进，推进院士工作站建设，加快培育本土创新型和高技能人才，进一步激发各类人才创新创业活力。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，坚决防止“地条钢”死灰复燃，稳步推进煤炭火电行业化解过剩产能，加快清理僵尸企业，帮助已化解过剩产能企业脱困发展。去库存方面，落实租购并举的住房制度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策，商品房去库存50万平方米。去杠杆方面，有序开展市场化银行债权转股权，提升企业直接融资能力，帮助企业减轻债务负担，有效降低企业杠杆率。降成本方面，进一步细化实化各项降成本措施，加大对中小微企业的扶持力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。积极争取扩大大用户直购电范围和规模，力争银西产业园“互联网+智慧能源”项目落地实施，降低企业用电成本。补短板方面，主要从制约经济社会发展的重要领域和人民群众迫切需要解决的突出问题入手，着力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、产品质量、生态环境等方面的发展短板和制度短板。加大重点领域改革攻坚力度。不断深化“放管服”改革，从实际出发继续精简市本级行政审批事项，加强培训指导、业务对接和保障，提高县区承接能力；全面推行并联审批、网上审批，实现投资项目在线审批全网通办；紧盯投资管理、安全生产、环境保护等关键领域，创新监管方式，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖；推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率。加快推动投融资体制改革，抓好企业投资项目承诺制试点工作，对政府核准的投资项目和负面清单外的企业投资项目，实行“承诺备案制”和“零等待”办理，激发社会投资活力。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。持续深化商事制度改革，在“多证合一”改革基础上，积极探索“证照分离”改革、企业名称和简易注销登记改革，加快推进企业全程电子化登记改革，逐步推广电子营业执照，促进登记注册便利化。积极推进农村“三变”改革试点。以农村“三变”改革为抓手，全面推进农村综合改革。深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，健全完善农村产权交易市场体系，组建农村权益类资产评估机构，加快农村集体资产清产核资和确权工作。深化财政专项扶贫资金和其它涉农资金股权化改革，研究制定资源资金折股量化实施办法，明细资金种类、界定受益范围，规范程序和流程。通过多种模式培育壮大新型经营主体，以股权为纽带，建立健全农户与龙头企业、专业合作社、专业大户等更加紧密的利益联结机制。深入推进供销合作社综合改革，不断完善综合性、规模化、可持续的为农服务体系。主动融入“一带一路”建设。依托全省推进国际产能和装备制造部省级合作平台，以有色、化工、能源等优势产业国际合作为先导，带动陶瓷建材、农特产品、中医药等特色产品进入国际市场。支持白银公司等骨干企业“走出去”，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，进一步提高企业市场竞争力。加快白银公铁联运物流、鼎丰国际物流等陆港物流园区建设，提升白银至阿拉木图中欧货运班列运营能力。广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强白银在区域协同发展中的地位和作用。 六、强化民生保障，推进共建共享，全面提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，多谋利民之事，多解民生之忧，进一步提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。着力完善社会保障体系。全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，城镇新增就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保登记计划，扎实做好养老保险国家统筹政策衔接工作，确保全民参保登记率达到100%。上调失业保险金标准，逐步提高到最低工资标准的90%。健全完善社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，切实保障困难群众基本生活。着力推进医养结合，继续开展养老院服务质量建设专项行动，提升养老服务质量和水平。大力发展残疾人事业，强化残疾康复服务。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作，健全完善关爱服务体系。着力促进教育协调发展。加大城乡公办幼儿园建设力度，扩大公办学前教育资源覆盖面。推进义务教育均衡发展，着力解决义务教育发展不平衡不充分问题。实施普通高中质量提升和特色建设工程，集中力量改善高中阶段学校办学条件。加大职业教育资源整合，推动产教融合、校企合作，提高职业院校办学水平和教育质量。深化教师队伍管理体制改革，加强师资队伍建设，推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，优化县域城乡师资配置；落实乡村教师支持计划，进一步提高乡村教师待遇。着力加强健康白银建设。全面落实卫生与健康事业优先发展实施意见，持续深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗、家庭医生签约等制度，提升医疗综合服务能力。实施公共卫生服务能力提升行动计划，加快全科医生规范化临床培养基地建设。深入开展居民健康干预行动，全面落实重大疾病、慢性病防控措施，推进精神卫生、职业病防治服务体系和能力建设。加快景泰县中医院、平川中医院、会宁县人民医院业务综合楼等项目建设，改善医疗基础设施条件。加强基层医疗服务监管，规范医疗机构和医务人员诊疗行为，保障医疗安全。着力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，全力做好全国第三批公共文化服务体系示范区创建迎接验收工作。推进县区“三馆”达标，完善乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，推广地方数字文化资源建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施好境内明长城、永泰城址、甘沟驿遗址、寺儿湾石窟等重点文物保护项目。广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动。落实全民健身计划，建成靖远县体育场、白银区全民健身中心，启动建设平川区体育中心。探索建立市场化体育赛事机制，提高竞技体育运动水平。着力提升社会治理能力。健全多元化矛盾纠纷调解机制和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法宣传教育，推动建立政府、社区、企业法律顾问制度。推进安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强安全生产信息化和应急救援能力建设，强化源头管控和安全准入，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。持续开展全省双拥模范城“九连冠”和全国双拥模范城“五连冠”创建活动，巩固和发展军政军民团结成果。加快推进社会治安防控体系建设，落实反恐防范措施，持续加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和整治，切实保障人民群众生命财产安全。着力办好几件民生实事。（1）对全市60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。（2）实施百名创客引领计划，对全市初始创业者给予5000元补助。（3）为全市95个社区综合文化中心配备1万元的文化活动设备。（4）投资6000万元，新建乡镇垃圾收集处理设施20个。（5）实现全市有需求的慢阻肺疾病筛查目标人群全覆盖。（6）积极推进“厕所革命”，新改建城乡公共厕所600座。（7）投资6000万元，改造提升城市公园广场8个。（8）建设“一村一场”农民体育健身广场100个。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们必须以改革创新精神加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，压实责任，主动担当，脚踏实地做好每一项工作，努力打造人民满意的服务型政府。把牢政治方向，忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按要求认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格依法行政，规范用权。全面加强法治政府建设，提高运用法治思维和方式解决问题的能力。依法履行政府职能，积极办理人大代表建议和政协提案，严格执行市政府工作规则和重大行政决策法定程序，落实行政执法责任制。深入推进政务公开，完善行政权力制约和监督机制，主动接受监督，做到依规依纪依法用权。强化责任担当，狠抓落实。大力弘扬真抓实干精神，大兴调查研究之风，及时细化分解任务，真正沉下心来、扑下身子，以“钉钉子”精神抓好落实，确保件件有着落、事事有回音。加大政务督查督办力度，运用好、转化好督查成果。完善绩效管理和考核评价体系，探索建立重大政策落实第三方评估制度。健全容错纠错激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、创新探索、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善问责和激励机制，推进追责问责制度化、常态化，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，以奖惩分明促勤政有为。坚持廉洁从政，干净干事。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，持之以恒纠正“四风”。加强审计监督，严控行政支出，用制度管住权力、预防腐败，严肃查处各类违纪违法案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，开拓进取，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银而不懈奋斗。

  2025-07-16

• 【会宁县招商】甘肃会宁：税收优惠"不来即享"优化营商环境助力招商引资

  近年来，甘肃省会宁县税务部门以优化营商环境为抓手，在推行纳税人办税"最多跑一次"基础上，创新实施税收优惠"不来即享"服务模式，通过政策精准推送、流程智能优化、服务全程跟进，有效降低企业办税成本，为当地招商引资和经济高质量发展注入税务动能。 （一）政策宣传实现立体化覆盖。会宁县税务部门构建"线上+线下"宣传矩阵，依托官方网站设立税收优惠政策专栏，整理汇编"不来即享"事项清单及办理指南，通过纳税人微信群、QQ群定向推送政策解读材料。同时，结合"便民办税春风行动"，组织业务骨干深入工业园区、小微企业孵化基地开展政策宣讲会，针对高新技术企业、小微企业等不同类型纳税人开展分类辅导，重点讲解优惠政策适用条件、申报操作流程及系统填报规范，确保企业准确理解政策内涵。 （二）智能平台支撑精准化服务。借助甘肃省电子税务局平台，会宁县税务部门开发税收优惠"不来即享"功能模块，运用大数据技术整合纳税人登记信息、申报数据及信用等级等数据资源，建立优惠政策匹配模型。系统自动识别符合条件的纳税人，通过短信、电子税务局消息中心等渠道，向企业负责人、财务人员、办税人员同步推送政策提醒，实现"政策找人"精准对接。纳税人无需提交纸质资料，通过电子税务局即可完成优惠事项确认，系统自动校验享受条件并即时办结，平均办理时间较传统方式缩短80%以上。 （三）服务机制保障便利化落实。建立"前台受理—后台审核—部门联动"闭环工作机制，设置优惠政策落实专岗，负责跟踪监控政策执行情况。对系统识别异常或存在疑问的企业，安排专人进行一对一辅导，协助解决申报过程中遇到的问题。同时，定期开展政策落实"回头看"，通过数据分析比对排查应享未享情况，主动联系企业辅导更正申报，确保优惠政策直达市场主体。此外，会同财政、人社等部门建立信息共享机制，实现税费优惠与财政补贴、社保减免等政策协同落实，形成服务企业发展的合力。 （四）发展效能彰显持续化提升。税收优惠"不来即享"政策实施以来，会宁县市场主体享受政策便利度显著提升，有效激发了市场活力。小微企业所得税减免、增值税留抵退税等政策通过智能系统快速落地，帮助企业盘活资金流，增强发展信心。在招商引资工作中，便捷高效的税收服务成为优化营商环境的重要名片，吸引更多企业选择在会宁投资兴业。税务部门通过持续优化服务流程、压缩办理时限，切实减轻企业办税负担，让纳税人有更多精力投入生产经营，为地方经济发展营造了良好税收环境。 （五）监督管理确保规范化运行。会宁县税务部门强化"不来即享"事后监管，运用税收大数据开展风险扫描，对享受优惠政策的企业进行动态跟踪管理。建立优惠政策享受台账，定期核查企业实际经营情况与政策适用条件的匹配度，对不符合条件的及时终止优惠并追缴税款，确保政策执行不偏离、不走样。同时，畅通投诉举报渠道，接受社会各界监督，对政策落实过程中出现的问题及时整改，保障税收优惠政策在阳光下规范运行，切实维护公平公正的税收秩序。

  2025-07-10

• 【靖远县招商】靖远减税降费释放政策红利 赋能企业高质量发展

  在甘肃省白银市靖远县深入推进招商引资工作的背景下，当地税务部门以落实减税降费政策为抓手，通过精准施策、优化服务，为企业纾困解难、提振发展信心。一系列政策红利的持续释放，有效降低了企业经营成本，激发了市场主体活力，为靖远县经济高质量发展注入强劲动能。 一、政策精准落地企业获得感显著提升 靖远县税务局通过线上线下多渠道宣传辅导，确保减税降费政策直达市场主体。依托微信平台、办税服务厅LED屏等载体，动态更新政策解读和操作指南，并组织专题培训，重点针对企业财务人员开展“一对一”辅导。以当地重点企业甘肃稀土新材料股份有限公司为例，增值税税率下调后，企业累计减税规模达数百万元，养老保险单位缴费比例降低后，月均减少支出超20万元，员工个税缴纳覆盖面大幅缩减，切实减轻了企业和职工负担。 二、服务提质增效营商环境持续优化 靖远县税务部门将政策落实与优化服务相结合，建立快速响应机制，通过“陇税雷锋”等服务平台及时收集并解决纳税人诉求。简化办税流程，推行“非接触式”办税，压缩业务办理时间。同时，联合财政、人社等部门开展政策效应分析，动态跟踪企业税负变化，确保政策红利应享尽享。此类举措显著提升了企业办税便利度，增强了投资吸引力，为靖远县招商引资工作提供了有力支撑。 三、产业转型升级高质量发展动能增强 减税降费政策对靖远县传统产业升级和新兴产业发展形成双向驱动。以稀土新材料、化工、农业深加工等主导产业为代表，企业将节省的资金用于技术研发和设备改造。公开资料显示，部分企业通过购置环保设备实现绿色生产，或扩大生产线提升产能，推动了产业链向高端化延伸。政策红利转化为创新投入，进一步夯实了靖远县产业竞争力。 四、长效机制构建可持续发展基础稳固 靖远县税务部门注重建立政策落实长效机制，定期开展企业走访调研，动态调整服务措施。通过大数据分析识别政策落实盲区，对中小微企业实施“标签化”管理，确保政策覆盖无死角。此外，联合高校及研究机构评估政策实施效果，为后续优化提供依据。这种系统性推进模式，既巩固了短期经济提振成果，也为靖远县中长期经济结构优化奠定了基础。

  2025-07-10

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